魏巍

新型举国体制是中国特色社会主义实践过程中的伟大创举，实现了政策引领和战略驱动的系统整合，其核心特征和优势是有为政府和有效市场的有机统一。新型举国体制在推动创新驱动发展战略上的作用可以概括体现为“三适应”“三优势”和“三聚焦”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视建立和完善新型举国体制。党的十九届四中全会提出，要构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。党的十九届五中全会强调，要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战。党的二十大报告进一步指出，要健全新型举国体制，强化国家战略科技力量。中央反复强调构建和完善新型举国体制，意在探索建立适合我国新时期科技创新的制度安排，寻求更高效的科技创新组织方式，发挥社会主义制度集中力量办大事的显著优势，有效应对当前和今后严峻的发展环境。有观点认为集中力量办大事就是要搞“新计划经济”，这是对新型举国体制的一种偏见和误读。与传统举国体制不同，新型举国体制是在中国特色社会主义市场经济条件下，以国家发展和国家安全为目标，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关，以现代化重大创新工程聚焦国家战略制高点，着力提升我国综合竞争力、保障实现国家安全的创新发展体制安排。

新型举国体制的“新”体现为“三适应”。首先是适应新环境。新型举国体制能在市场化环境下，动员政府、企业、社会等各方力量，将政府作用和市场机制有机结合，实现“政产学研用”之间的协同共振；其次是适应新形势。我们是在开放环境中、复杂形势下推动经济社会高质量发展和产业转型升级，必须做到长远谋划、通盘考虑，有效整合国内外资源完成战略目标，在开放合作的同时做到自主可控；再次是适应新阶段。我国科技创新进入跟跑、并跑、领跑“三跑并存”新阶段，新型举国体制更强调原创性、突破性、引领性。

新型举国体制的“优”体现为“三优势”。一是鲜明的目标导向优势。新型举国体制瞄准事关经济、产业和安全的若干重点领域，重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术；二是高效的创新协同优势。新型举国体制的主要任务在于以攻克关键核心技术为突破口，把原先规模庞大但缺乏协同的科技创新要素重组为强大的创新“发动机”，这个任务只有在新型举国体制下实现政府和市场有机统一才能完成；三是强大的组织动员优势。新型举国体制更加尊重经济规律和市场规律，高度重视激励问题，解决科技投入分散以及创新资源碎片化等问题，将任务和目标聚焦到补短板、挖潜力、增优势的关键点上，从而实现组织动员和资源配置上的强大效能。

新型举国体制的“强”体现为“三聚焦”。聚焦关键环节。主要针对一些产业分工过细、链条过长、势能较低的高技术行业；聚焦关键领域。瞄准事关国家科技、产业和经济安全和国家高技术争夺的焦点；聚焦关键产品。覆盖从关键原材料、核心零部件到整套高端设备，针对需要经过长期技术攻关才能突破的“短板”发力。

习近平总书记在主持中央全面深化改革委员会第二十七次会议时强调，要发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的显著优势，围绕国家战略需求，优化配置创新资源。这为我们探索构建和完善新型举国体制提供了根本遵循。我们既要发扬传统举国体制下的“两弹一星”等精神品质，也要借鉴新型举国体制造就的北斗、高铁等成功经验，大胆探索，积极应变，构建和完善新型举国体制的“四梁八柱”。

构建和完善新型举国体制，首先要坚持和加强党对科技创新工作的全面领导。党的领导是确保科技创新始终遵循正确的发展道路和战略目标的根本保障。新一轮党和国家机构改革设置中，组建中央科技委员会并重组科技部，正体现了这一原则，让职能部门更加聚焦基础科研和转化，更加有效地协调各类资源，更有力地破解“卡脖子”难题。

构建和完善新型举国体制，必须坚持把创新理念作为核心统领。在部分重大民生领域和国民经济支柱领域探索基于大数据、云计算、物联网、人工智能等技术的新型举国体制，加强基础研究、注重原始创新，构建良好的产业创新生态。

构建和完善新型举国体制，必须坚持把深化改革作为关键突破。切实提高科技投入产出效率，激励原创性突破和科技成果转化，破除阻碍创新和成果转化的体制机制障碍，形成充满活力的科技管理和运行机制。

构建和完善新型举国体制，必须坚持把人才引育作为根本途径。大力实施人才引育计划，把高端人才摆在未来产业培育发展的重要位置，深化人才“引育留用”机制改革，培育打造结构优化、布局合理、素质优良的科技创新人才队伍。

构建和完善新型举国体制，必须坚持发扬“两弹一星”精神。始终加强政府对产业规划的统筹能力，加快完善鼓励创新的政策体系，用足用好创新驱动的新型举国体制，以高质量发展推动中国式现代化取得更辉煌的成就。

（作者为贵州大数据〔集团〕有限公司党委副书记、总经理，贵州省科学技术协会副主席）