中共贵州省委政策研究室政治和党建研究处课题组

基层治理是国家治理的基石。近年来，兴义市各级党组织坚持大抓基层的鲜明导向，以增进人民福祉为出发点和落脚点，始终将党建引领贯穿基层社会治理全过程，逐步形成以“五善五治”融合的基层治理模式，不断提升基层治理效能，以党建引领基层善治促进乡村振兴。

善聚民心，“党建领治”强堡垒。加强基层治理组织领导。成立新时代党建引领基层善治促乡村振兴工作专班，形成上下贯通、部门配合、高效运转、一抓到底的指挥调度体系，健全在基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度；强化基层治理思想引领。制定学习制度，将基层治理纳入干部培训内容，不断提升基层党员干部治理水平；加强基层干部人才队伍建设。探索实施“一线干部成长计划”，用好科技特派员，建立春晖人才资源库，推动各类人才向乡村一线流动；加强村级“两委”班子建设。研究制定“一村一策”，选优配强村级“两委”班子，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，持续推广“导师帮带”“试岗锻炼”“双培养”等做法，切实加强村级后备力量培养。

善用民智，“群众自治”夯基础。健全群众自治组织。由村（社区）党支部牵头、党员干部带头、群众参与，建立红白理事会、村民议事会、道德评议会等群众自治组织，完善相应的议事协商制度，创新村民议事形式，激发群众参与热情；实施网格化党建管理。市、乡（镇、街道）、村（社区）三级分别建立综治中心，全市划分网格单元2618个，选优配强3182名网格员、16903名联户长，全覆盖建立网格党小组（党支部）1808个，建立健全“网格党小组领导群众自治、网格党员联系联户群众”机制，主动做好宣传党的理论、落实党建要求等工作；完善村规民约。市委组织部、市民政局等七部门联合指导村（社区）制定村（居）民自治章程和村规民约，将治理滥办酒席、厚葬薄养、大操大办、人情攀比、低俗婚闹、天价彩礼等陈规陋习写入村规民约（居民公约），推进移风易俗，破除陈规陋习。

善解民忧，“民主法治”强保障。推进法治乡村建设。广泛开展“民主法治示范村（社区）”创建活动，深入开展“法律进乡村”活动，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”，深入开展农村法治宣传教育，认真开展《村民委员会组织法》等法律法规的宣传；健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索设置在群众家门口的“移动调解室”，推动服务前移，2022年“移动调解室”受理矛盾纠纷211件，调解成功率达100%；加强农村法律服务供给。推进“一村（社区）一法律顾问”建设，依托村（社区）综治中心设立公共法律服务室，联合市司法局开展法律援助，为农民工进行法律咨询、法律援助。

善化民俗，“文化德治”树新风。实施乡风文明培育行动。持续开展“推进移风易俗·树立文明乡风”专项行动，大力倡导婚事新办、丧事简办、余事不办，车不过十、礼不过百等。组织召开移风易俗暨红白理事会培训会2期，对全市37个乡镇（街道）分管领导和296个村（居）红白理事会会长进行全覆盖培训；发挥道德模范引领作用。深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。在农村广泛开展评选活动，充分利用好人榜、网络媒介以及宣传宣讲等形式宣传学习先进典型，弘扬道德新风；加强农村文化引领。依托新时代文明实践中心（站、所），采取“1+6+N”的宣讲模式，即设镇级宣讲驿站1个+村级宣讲驿站6个+“流动”宣讲驿站N个，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”，因地制宜开展丰富多彩、积极健康的乡村文体活动。

善保民生，“服务善治”促和谐。发展壮大村级集体经济。在村党组织领导下，聚焦特色优势产业，成立由集体和群众入股的集体经济组织，全市150个行政村实现“村社合一”，村集体企业（公司）12个，全市农村集体经济积累均达到5万元以上，总收入8854.5万元，平均每村59.03万元；积极推进稳岗就业。制定党员创业带富扶持机制，大力推动以“林下菌药”为代表的林下经济提质增效，加大职业技能培训，合理开发各类公共服务就业岗位，多渠道多层次优先落实困难人员就业，通过劳务品牌建设提升劳动力议价能力；全力巩固脱贫成果。跟踪监测、精准识别有返贫致贫风险的农户，及时纳入监测和帮扶，加大对网格内易地扶贫搬迁群众的后续扶持；增强便民服务能力。在各乡（镇、街道）设立党务政务服务中心，建立“社区吹哨、单位报到”机制，全市机关企事业单位5849名在职党员到社区“双报到”，办理实事4279件。

（课题组成员：陈成、李正荣、夏超、 姚磊、陈良方）