中共黔南州委政策研究室

近年来，荔波县坚持市场化方向、特色化定位、系统化谋划、集成化推动，聚焦“统、改、联、制”精准发力，积极盘活瑶山古寨景区闲置低效旅游资产资源，丰富旅游、娱乐、休闲一体化功能，不断加强传统村落保护，推动文旅融合发展。2020年5月，瑶山古寨景区获批国家4A级旅游景区；2022年景区人均旅游消费接近1100元。

以“统”促开发。统筹力量、规划和资金，保证方向、目标、行动一致，集中力量攻重点、打硬仗、求突破。一是政府统筹。成立工作专班，重点理顺景区资产资源权属、剥离债权债务、厘清经营关系和重新组建运营管理主体，统筹规划编制、方案制定、项目开发、设施改造、业态升级、市场营销等全流程工作。二是规划统筹。引入北京资质设计机构，按照多规合一、以人为本、生态优先、节约集约、高效配置、合理利用的理念，高起点高水平高品质编制《荔波传统村落集中连片集聚区（瑶山片区）项目设计方案》，对瑶山古寨旅游景区的目标定位、空间布局、重点项目、配套系统等进行系统谋划和空间落实，做到“一本规划”为统领。三是资金统筹。按照“公共设施政府投、产业设施企业投”的思路，采取“向上争一点、财政投一点、银行贷一点、市场引一点”的办法，整合各类资金18071.8万元，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的开发建设新格局。

以“改”提品质。坚持以改代建盘活资产资源，通过先摸底、后分类、再处置，最大限度变“闲”为宝。一是国有资产提质改造。坚持“升级改造、完善配套”并举，采取改造闲置移民安置房和新建方式，建成瑶族特色拉董吉民宿，将移民配套用房改造成核心展区商业街，用闲置土地配建村史馆、演艺场、瑶族遗址等设施，后续还将改造乡政府老办公楼为研学中心，确保“增资、增效、不新增用地”。二是民族村落包装改造。按照“统一风格、突出特色、集中打造”的思路，遵循“保留乡村风貌、不搞大拆大建”和“最小干预、修旧如旧、注重文化、以民为本”原则，对瑶族原始村落进行特色化改造和提档升级，做到群众资产、民企资产一体包装改造、一体提质增值。三是旅游业态升级改造。坚持民族文化资源产业化发展方向，按照多个“旅游+”业态发展模式，组建工作专班和开发团队，挖掘瑶族文化深厚底蕴，采取“文化+体验+商品”培育特色产业业态，形成“食住行游购娱”旅游全产业链。

以“联”谋共赢。通过企业、景区、合作社多方联动，构建形成发展利益共同体。一是企业联合。采取国资、民资携手开发的路子，建立四方合作机制，共同出资成立荔波国有控股旅游开发公司，对瑶山旅游（一期）项目进行盘活运营，总资产23316万元。一期项目完成后，为提升企业经营能力，将国有股权无偿划转到荔波农投公司，重新组建混合所有制企业瑶山古寨公司，负责景区经营和二期项目盘活。二是景区联动。按照“大景区带动小景区、热景区带动冷景区”的思路，搭建小七孔景区、瑶山古寨景区联动发展机制，强化资源共享、区域联动、线路互推、客源互送、信息互通、市场互融，构建形成两个景区一盘棋、一体化区域旅游合作发展新模式。三是企社联手。瑶山古寨公司与拉片旅游专业合作社建立劳务合作关系，公司向合作社购买保安、保洁、民族文化演艺等服务，实现景区得业态、群众得收益。

以“制”强运营。完善经营、宣介、共建机制，提升运营管理效益，确保景区健康可持续发展。一是建立市场化经营管理机制。走市场化公司经营路子，经营权完全交由瑶山古寨公司，建立涵盖人事、生产、营销、财务等的现代企业管理制度，完善公司组织架构，形成“国有投资、社会资本运营”模式。二是建立专业化营销推广机制。把专业化宣传营销作为提高景区知名度、激发游客前往打卡的重要手段，注重整合营销和旅游目的地营销，依托“世界遗产地·地球绿宝石”品牌效应，引入高端团队系统集成策划，紧盯贵阳、重庆等周边地区短线游和“两广”、江浙沪等地区长线游客源地市场，精心制作宣传视频和系列海报，通过传统营销和新媒体、体验式营销相结合，采取会展宣介、联合宣介、旅行社宣介、网红宣介、抖音短视频宣介等方式，开展精准化、批量化宣传营销，提升景区知名度和影响力。三是建立全民化共建共享机制。建立瑶族当地居民参与景区共建共治共享机制，每年拿出门票收入的20%分红奖励群众，将群众日常环境卫生保洁、民族服饰穿戴、诚信经营服务、文明用语习惯记入管理积分和负面清单，与年终分红挂钩，激发“人人都是景区环境、个个都是瑶族文化”的主人翁意识，实现景区治理全域覆盖、发展成果全民共享。