陈鹏宇
省《政府工作报告》提出，今后五年要使生态优势不断巩固，绿色转型取得明显进展，生态文明制度体系更加完善。贵州具有生态文明先行的坚实基础，要坚持以习近平生态文明思想为指导，构建完善以生态价值观念为准则的生态文化体系、以生态产品价值实现为重点的生态经济体系、以治理体系和治理能力现代化为目标的生态环境治理体系、以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，为贵州在生态文明建设上出新绩提供坚强的制度体系保障。
构建完善生态文化体系。要以习近平生态文明思想为引领，加大生态文明的宣传教育，满足人民群众对高品质生态文化产品的需求。一是创新办好生态文明贵阳国际论坛，优化论坛举办流程，创新论坛组织、国际合作、成果转化等机制，提升论坛专业化、规范化水平，搭建开放多元、形式多样的交流平台，深化生态文明的对外交流合作。二是加强生态文明宣传教育机制建设，拓展生态文明教育的广度和深度，开展多种形式的绿色低碳国情教育，全面推行绿色生活方式，将绿色理念深度融入吃、穿、住、行、用、游等各领域各环节，全面促进生活绿色低碳转型。三是推动科普宣教设施建设，加强科普阵地建设，依托国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地，完善生态文化宣教设施，建设科普场馆、生态标识系统等，构建各具特色的科普阵地。四是深入开展具有贵州特色的生态文化资源体系研究，提高战略规划、制度建设、对策举措等研究能力，探索开展生态文化发展模式和评价指标体系研究。
构建完善生态经济体系。以构建完善生态产品价值实现机制为重点，从制度供给方面更快更好推进生态存量变为经济增量。一是建立生态产品调查监测体系和生态产品动态监测机制，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系，加快形成体现市场供需和资源稀缺程度的生态产品价格形成机制。二是建立反映生态产品保护和开发成本的价值核算方法，推进生态产品价值核算结果在政府决策、考核评价、规划编制、项目建设中和在财政转移支付、生态保护补偿、生态环境损害赔偿、生态资源权益交易、经营开发融资等方面的应用。三是完善生态产品市场交易机制，充分发挥碳排放权、用能权、排污权、可再生能源电力消纳责任权重等市场机制的综合调控作用，积极参与全国碳排放权交易，加强不同市场机制间的衔接。四是探索建立占用补偿、损害赔偿与保护补偿协同推进的生态环境保护制度，完善以绿色生态和可持续为导向的农业生态治理补贴制度，建立健全自然保护地生态保护补偿制度，探索建立环境公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼配套机制，促进环境公益诉讼制度与行政处罚、刑事司法等制度相衔接。五是完善产业绿色化、绿色产业化发展机制，以数字化、智能化、绿色化为引领，大力发展绿色高效工业，做优做精山地生态农业和绿色旅游业，完善绿色认证机制，促进生态溢价。
构建完善生态环境治理体系。提高监管效率、提升治理成效，有力有效推进生态环境治理体系和治理能力现代化向纵深发展。一是加快完善生态环境监管体系，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，完善水环境控制单元管理体系、排污口与环境质量响应工作体系、水生态监测评估体系，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。二是健全生态环境保护经济政策体系，落实有利于资源节约和生态环境保护的价格政策，深化绿色金融和普惠金融改革创新，推进省级绿色金融创新试点县建设，引导金融机构探索创新绿色金融产品和服务，开展生态产品、碳汇产品、碳配额等抵质押融资业务，积极探索开展生态资源权益交易和生态产品资产证券化路径。三是健全生态环境保护法治体系，构建有利于绿色低碳发展的法规标准体系，加强涉及生态环境的地方性法规和政府规章的立改废释，建立完善公益诉讼检察与环保督察有效衔接机制。四是强化生态环境保护能力保障体系建设，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，建立完善水环境控制单元管理体系、排污口与环境质量响应工作体系、水生态监测评估体系等，完善有害生物风险防控治理体系、野生动物疫源疫病监测防控体系。五是构建完善生态环境保护社会行动体系，建立政府、企业环境社会风险预防与化解机制，完善环境信息公开和企业环保信用评价制度，推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展。
构建生态责任体系。强化责任体系建设，突出污染防治攻坚成效、生态环境质量改善考核，明晰各方权责，凝聚各方主体，强化生态文明建设的“向心力”。一是完善考核机制，强化环境保护、自然资源管控、碳排放等约束指标和生态产品价值实现等主要监测评价指标，划定“责任田”、拧紧“责任链”。二是严格落实“谁污染、谁付费”政策导向，创新资源环境价格机制，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。三是推进考核机制数据化、智能化，强化数据化采集、可视化展示、场景化设计、动态化管理、精准化分析、智能化评价的平台建设，实现工作内容的细化，工作标准的量化，工作程序的规范化，构建横向协同协作与纵向压力传导相结合的生态文明建设责任落实机制。
（作者单位：贵州绿色发展战略高端智库）