杨守涛

以什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主政治建设，在国家政治生活中具有管根本、管全局、管长远的作用。党的二十大报告专门用一个部分来论述的“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，这是着力谋划好、推进好中国特色社会主义民主政治建设的一个重要战略体现。

发展全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治建设的重要任务。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央继续坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。党的二十大报告中，将“发展全过程人民民主”作为中国式现代化的本质要求之一，并明确“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”

发展全过程人民民主，是中国特色社会主义民主政治建设创新的需要。全过程人民民主是中国共产党领导下，在革命、建设与改革过程中不断发展和完善的，完整而充分地有效实现广大人民群众民主权利的新型民主，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。党的十八大以来，党全面推进民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，深化全过程人民民主实践。

发展全过程人民民主，是健全中国特色社会主义人民民主理论话语体系、提升中国民主国际话语权的需要。全过程人民民主，是对中国特色社会主义人民民主理论话语体系的创新，也是健全中国特色社会主义人民民主理论话语体系的需要。以“民主”为取向、以“人民”为底色、以“全过程”为特质的全过程人民民主，是对西式民主的超越。全过程人民民主既丰富了民主的内涵，创新了民主的形式，拓宽了民主的渠道，提升了民主的效能。

发展全过程人民民主，是更好地实现国家治理体系和治理能力现代化的需要。全过程人民民主，是一种治理取向的民主，在推进民主制度创新迭代的同时，也密切地关联了国家治理体系和治理能力现代化。作为最广泛、最真实、最管用的民主，全过程人民民主充分保障全体人民的民主权利，能更好地调动各方积极性，推动产生显著的治理效能。

推进和发展全过程人民民主，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。党的二十大报告指出，必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。要进一步发展全过程人民民主理论，并更好地推进全过程人民民主实践，就必须以党的领导作为根本的政治保障，努力提高党领导中国特色社会主义民主政治建设的能力和水平，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标。发展全过程人民民主，就是为了更好地确保广大人民群众的民主权利，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到民主的各领域各环节全过程。

推进和发展全过程人民民主，要完善制度、规范程序、提升效能。习近平总书记指出，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体、人民代表大会制度的政体、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，形成全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，是科学而有效的。进一步发展全过程人民民主，还需要不断探索完善制度、规范程序和提升效能的举措。

推进和发展全过程人民民主，要深化参与实践。在全过程人民民主完整的参与实践中，人民依法享有广泛权利和自由，通过多种渠道和途径行使民主权利，体现在关系国计民生的重大公共事务决策上；体现在民主选举环节，体现在民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等国家治理其他环节；体现在政治领域，体现在经济、文化、社会等领域，成为人们日常工作和生产生活的组成部分。展望未来，完整的参与实践也需要在进一步发展全过程人民民主的过程中继续深化。

（作者单位：中共北京市委党校领导科学教研部）