■ 刘梦瑶
9月1日出版的第17期《求是》杂志发表习近平总书记的重要文章《新发展阶段贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局》，文章指出，关于构建新发展格局要把握好几个重要着力点，构建新发展格局是一个系统工程，既要加强战略谋划和顶层设计，也要把握工作着力点。从区域发展的视域看，必须有各区域战略的协同推进。正是在这个意义上，国发〔2022〕2号文件对贵州发展的支持，将有着构建新发展格局中必然的区域行动范式效应。
国发〔2022〕2号文件对区域发展的国家战略着眼决定了构建新发展格局的区域行动必然。当前，我国发展面临的主要问题，归结起来就是发展不平衡不充分。发展不平衡的一个重要方面是东西差距的客观存在，制约了当代中国整体发展水平的提升，进而制约了中国式现代化的进一步实现。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既是适应新发展阶段的客观需要，塑造国际合作和竞争新优势的必然选择，也是应对国内发展不平衡不充分的客观要求。而在平衡发展的东西差距、推进中国式现代化过程中，贵州无疑是一个值得高度重视的区域。作为典型内陆山地省份，贵州不沿边、不沿海、不沿江，不具备开放优势，传统发展模式下显得相对滞后，在全国的棋局中长期垫底，实现总体小康比全国晚了10年。新一轮西部大开发开始后，针对贵州是我国全面建成小康社会的最大短板，党中央、国务院高度重视贵州的发展。2011年，习近平同志视察贵州。随后在2012年初，国务院便出台了《关于进一步促进贵州经济社会又快又好发展的若干意见》（国发〔2012〕2号），第一次专门把贵州的发展纳入国家层面战略考量，推动了贵州经济增长速度持续位居全国前三，地区生产总值上升到第20位，创造了贵州历史上的“黄金十年”，贵州也终于和全国同步全面建成小康社会。但是，站在新起点、进入新阶段，对照全面建设社会主义现代化的新目标，贵州在经济发展水平、工业化和城镇化水平、基础设施和基本公共服务水平、创新能力和人才支撑水平、社会治理和营商环境水平等方面，与东部发达地区的差距仍比较明显。习近平总书记在2021年春节前再次亲临贵州视察，希望贵州在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。为了贯彻落实这一“四新”要求，国务院随后印发国发〔2022〕2号文件，这是国家层面坚持问题导向，以系统观念谋划一个省的发展，畅通国内大循环、推动产业链供应链优化升级、培育完整内需体系、提升人民生活品质，推动东西部地区平衡发展的重要举措。显然，国发〔2022〕2号文件对贵州在区域发展中的国家战略定位着眼，正是今天国家构建新发展格局中对区域行动要求的必然。
国发〔2022〕2号文件对区域发展的地方战略定位决定了构建新发展格局的区域行动重点。当前，我国已经全面建成小康社会，完成了第一个百年奋斗目标，我国长期所处的短缺经济和供给不足的状况已经发生了根本性改变，人民对美好生活的向往总体上已经从“有没有”转向“好不好”。而相对于全国平均水平尤其是发达区域，贵州在转向“好不好”上还有着较大的差距，这个差距根本而言就是发展质量的差距，成为新发展格局构建中亟待解决的区域质量短板的突出存在。正是从这样的视域来看国发〔2022〕2号文件对贵州发展的战略定位不难发现，构建新发展格局的国家区域行动，因为各区域的客观差异而必须有不同的重点设定。国发〔2012〕2号文件对贵州发展的战略定位是：建成全国重要的能源基地、资源深加工基地、特色轻工业基地、以航空航天为重点的装备制造基地和西南重要陆路交通枢纽，扶贫开发攻坚示范区，文化旅游发展创新区，长江、珠江上游重要生态安全屏障，民族团结进步繁荣发展示范区，简称为“三区一屏障、四基地一枢纽”。再看十年后国发〔2022〕2号文件对贵州发展的战略定位，已调整为：西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、内陆开放型经济新高地、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区，简称为“四区一高地”。对比前后两个战略定位的变化可见，十年前的战略定位更多立足于贵州的资源要素禀赋，而十年后的战略定位关键词是“示范、样板、高地、创新、先行”，更加注重改革推动、开放带动、创新驱动，体现了发展思路、理念、方式、路径的重大转变。与十年前的战略定位相比，这个新的战略定位不仅在内容上更加凝练，而且在发展上有更高要求，是前一个战略定位的升级版。围绕这一全新的战略定位的实现，国发〔2022〕2号文件还从九个部分、三十二条举措中，提供103项重大政策、139个重大工程项目、11个产业方面的重要基地和一系列的资金支持，是新时代彰显中国特色社会主义制度优势，从国家层面继续集中力量支持贵州加快发展的重大举措，而这从今天构建新发展格局的国家战略视域看，无疑是新形势下贵州作为一个特定区域的区域行动重点的框定。
国发〔2022〕2号文件对区域发展的战略目标锁定决定了构建新发展格局的区域行动路径。当前，我国已经进入了新发展阶段，这就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。在新发展阶段，国发〔2022〕2号文件明确了贵州到2025年、2035年两个阶段的奋斗目标，其核心只有一个，就是推动到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。展望未来，国发〔2022〕2号文件在国家构建新发展格局的新谋划中，为推动贵州与全国同步基本实现社会主义现代化提供有力的政策支持。贵州区域发展战略目标的新锁定，决定了其被赋予国家构建新发展格局中的区域行动路径。2021年初，习近平总书记视察贵州时强调，创新发展是构建新发展格局的必然选择。习近平总书记针对贵州提出的闯新路、开新局、抢新机、出新绩的“四新”总要求，每一个都体现了创新发展要求。围绕“四新”总要求，国发〔2022〕2号文件明确了贵州“四区一高地”的战略定位。为了实现这个战略定位，省第十三次党代会进一步明确，要围绕“四新”主攻“四化”。“四化”就是要推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化四个轮子一起转。如果说“四新”是习近平总书记对贵州发展提出的总要求，国发〔2022〕2号文件提出“四区一高地”战略定位则是“四新”总要求的具体目标定位，而“四化”则是针对贵州实际指明的实现这一总要求和战略定位的具体路径。围绕“四新”主攻“四化”，以“四化”突破支撑“四新”实现，是构建新发展格局的贵州行动路径，按此路径，贵州一定能高质量落实国发〔2022〕2号文件，打造竞争新优势、打开发展新局面、展现贵州新作为。
（作者单位：贵州大学贵州省中国共产党人“心学”与推进党的建设新的伟大工程高端智库、贵州基层社会治理创新高端智库。本文系国家社科基金重大项目资助〔21VGQ017〕成果）