■ 侯永正

党的二十大报告强调，要“健全现代预算制度”，为做好新时代新征程政府采购工作指明了方向。作为政府采购管理部门，要认真学习贯彻党的二十大精神，建立以落实预算绩效目标为导向的政府采购制度，预算指标应编尽编，法定范围应采尽采，网络系统应融尽融，采购政策应落实尽落实。

健全规范透明的现代预算制度，政府采购预算指标应编尽编。一要树牢“先有预算、再有指标、后有采购”的理念。在编制财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总；采购人应当根据集采目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划，报本级财政部门备案。二要全面理解财政性政府采购资金的内容。《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二条规定，政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金，按照《中华人民共和国预算法》规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算管理，凡使用纳入部门预算管理的资金开展的政府采购活动，无论资金来源，都应当执行政府采购规定。三要深入宣传指导增强预算统筹力度。财政部门应率先转变观念，加强对国家机关、事业单位和团体组织的政策宣传和指导，督促其在部门预算编制环节“应编尽编”，从源头上加以规范，依法依规开展政府采购活动。

健全标准科学的现代预算制度，法定范围应采尽采。准确把握《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）的适用范围，是贯彻实施政府采购法、健全现代预算制度的基本前提。一要正确认识政府采购法的适用范围，将地域、采购人、采购资金、采购方式、采购项目、采购对象等范围要素同时符合的采购项目纳入法律调整范围。二要严格执行纳入集采目录或限额标准以上的项目，一是纳入集采目录以内的采购项目，二是集采目录以外但在限额标准以上的采购项目，二者是互补关系。应结合自身实际，从效率等角度考虑，抓大放小，再确定限额标准以上的采购项目。三要充分发挥电子卖场节资防腐作用。采购人应充分利用好电子卖场，对其采购方式、采购流程要作出细致规范，实现从习惯线下操作到习惯线上操作的转变，提高采购效率和效益，并防控廉政风险。

健全约束有力的现代预算制度，政府采购模块与预算管理一体化系统应融尽融。一要正确认识政府采购模块与预算管理一体化系统。预算管理一体化是预算全过程管理的一体化，整合预算编制、预算执行、政府采购、资产管理等预算管理环节。我省政府采购模块主要包括政府采购监管平台、贵州省政府采购网和电子卖场三个子系统组成。政府采购模块与预算管理一体化系统不是并列的，而是包含与被包含、又相对独立的关系。二要充分理解双方环环相扣的数据交换模式。在预算管理一体化系统中生成各单位政府采购预算指标发送至政府采购监管平台，作为政府采购活动的控制依据；政府采购活动开始时，发送公开招标等公告信息，一体化系统同时认定该项目政府采购活动开始；发送政府采购合同（协议）的要素信息时，认定该项目政府采购活动结束，通过环环相扣的数据交换达到规范管理、提高效率、挖掘潜力、释放活力的目的。三要进一步促进双方深度融合应用。一方面，政府采购模块要硬化预算约束，提高资金使用效益；政府采购要处理好大口径采购预算和小口径采购平台的关系，提高资源配置使用效率，防止跑冒滴漏。另一方面，政府采购要切实增强政府采购资源统筹和可持续性的能力，用政府采购的“紧日子”换来百姓的“好日子”。

健全宏观调控的现代预算制度，政府采购政策应落实尽落实。一要充分发挥市场经济条件下政府采购独特优势。政府采购政策工具作为重要的财政政策工具，既可以定向扶持特定产业，推动产业结构调整，还能够通过设定需求，引领技术路线和产业发展方向，同时，将政府采购建立在市场竞争基础上，还可以避免对产业的过度扶持。二要助力在全国统一大市场中打造“贵人服务”品牌。要认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，结合贵州实际，为打造以企业为贵、以契约为贵、以效率为贵、以法治为贵的贵人服务品牌发挥政府采购示范引领作用。三要进一步加大对中小微企业发展支持力度。要认真落实中央和省里出台的支持中小微企业发展政府采购政策要求，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购，同时用好用足预留份额和价格评审优惠政策，做好财政政策支持中小企业纾困解难工作。

（作者单位：贵州省财政厅政府采购监督管理处）