■ 廖军华

党的二十大报告明确提出：“建好用好国家文化公园”。加强长征国家文化公园建设，整合长征沿线具有突出意义、重要影响、重大主题的文物和文化资源，对于充分用好红色资源，发扬红色传统，传承红色基因，具有重大而深远的意义。

强化政府主导。由于长征国家文化公园的公益性和遗产保护性，且具有投资周期长等特点，要确保国有资本在长征国家文化公园建设中的主导地位。同时，完善财政投入长征国家文化公园机制，实行政府为主、市场合作的多元融合投融资模式，努力争取中央预算内投资对公园的支持力度，积极探索省级财政资金支持长征国家文化公园建设的增长机制，探索建立各市县区较为稳定的财政投入机制。为了解决“融资难”问题，进一步强化政府主导，对长征国家文化公园投融资相关制度进行完善优化，如税收优惠、专项债等政策供给以及项目产品市场推广等，优化投融资环境，规范政府与市场主体的权力和责任，促进长征国家文化公园项目建设与金融资本、民间资本有效对接。

拓宽融资渠道。一是积极促进社会资本进入。鼓励社会资本投资长征国家文化公园基础设施建设和相关文化产业发展，以拓展社会资本参与投资的方式。二是鼓励多主体参与融资。引导各种符合条件的市场主体参与长征国家文化公园建设，调动创业投资企业、股权投资企业、社会公益资金投资长征国家文化公园建设。三是促进多元主体协同参与。政府不定期召开专题会议解决项目建设中的堵点和难点，通过专业化担保机制，促进社会资本投资长征国家文化公园。四是探索股债联动投融资模式。通过推动公园发展基金与政府债券合作，探索股债联动投融资模式，为社会资本参与长征国家文化公园建设扩宽更多渠道。

强化金融产品和服务创新。一是创新金融产品。金融机构要不断开发适合长征国家文化公园建设项目的金融产品，完善贷款审批机制、信用评级机制等投融资机制，创新金融产品。二是创新产业融资模式。长征国家文化公园建设规模大、项目众多，金融机构可结合以上特点，逐年安排专项贷款，创新信贷产品以适应公园建设的需要。同时，加大政策性银行对长征国家文化公园建设的支持力度，对公园建设中投资周期长、风险大的项目进行专项调控（通过融资补充、提供担保等）。三是完善融资担保制度。优化融资担保制度，减少金融机构风险，长征国家文化公园建设中涉及的文旅和相关文化企业融资得以达成，实现金融机构与文旅、相关文化企业的双赢。

提升运营管理能力。一是凸显项目运营管理的地方性。在长征国家文化公园项目建设中，要创新项目运营机制，凸显项目运营管理的地方性。二是促进区域协同。构建科学合理的长征国家文化公园运营管理体系，需要创新区域协同治理，实现长征国家文化公园管理权与经营权分离，积极探索长征国家文化公园部分领域的企业化运营。三是建立投融资服务平台。通过设立省、市、县级长征国家文化公园投融资服务平台，建立长征国家文化公园投融资、项目建设与运营一体化模式，有利于为长征国家文化公园建设提供资金保障。四是促进园区与社区融合。要引导社会力量参与长征国家文化公园建设，调动社区居民参与国家文化公园保护、管理、开发、运营的积极性和主动性，实现共建共享。

完善法律制度体系。一是进一步完善长征国家文化公园法律法规。在《贵州省长征国家文化公园条例》的基础上进一步完善长征国家文化公园专门性法律法规及具体实施办法，充分考虑公共文化服务事业、文化产业发展、乡村振兴、区域经济发展的需要，促进长征国家文化公园管理的法治化与规范化。二是培育与建设文化产品价值评估体系。项目产品合理估值，增加文化产业资金的流动性，更好推动长征国家文化公园的建设与发展。三是完善投融资法律法规体系。要加快完善长征国家文化公园投融资法律法规，有效解决长征国家文化公园投资者的法律地位和权益保护等关键问题，对产权界定、资产评估及资本流转等问题做出明确规定，化解投资风险，为长征国家文化公园投融资营造良好的法治环境。

（作者单位：贵州民族大学、中华民族共同体与多民族文化繁荣发展高端智库）