■ 李恒全 吴大华
党的二十大报告指出，完善社会治理体系，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能；要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道；要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，着力提升农村基层治理能力和水平，事关乡村社会和谐稳定，事关乡村振兴战略大局。
近年来，贵阳市坚持以“五个一”行动（即配强“一个支书”、建好“一支队伍”、打造“一个中心”、健全“一个机制”、找准“一条路子”）为总揽，以“五治”工作（即治房、治水、治垃圾、治厕所、治风）为抓手，聚焦改善农村人居环境短板弱项和提升乡风文明，统筹推进农村基层治理。其中，清镇市王庄乡小坡村在推进农村基层治理各项工作过程中积极创新勇于探索，初步形成了具有小坡村特色的治理经验和实践模式。该村主要围绕五个方面提升其治理能力和水平：一是坚持将建强支部堡垒作为乡村振兴和推进基层治理的关键；二是坚持将推进农村“五治”工作作为改善农村人居环境和提升乡风文明的抓手；三是坚持以保护和弘扬红色文化资源为乡村振兴和推进农村治理赋能；四是坚持以产业振兴带动乡村全面发展和提升治理效能；五是坚持以“乡村振兴集成示范点”创建统筹推进乡村振兴与农村治理各项工作。
结合小坡村在推进农村基层治理方面的经验做法，推动农村基层治理能力和水平提升，需牢牢把握以下五个方面。
必须坚持党的领导确保方向正确。牢牢把握党建是农村基层治理创新的红线，也是农村基层治理的基准线。一要找准短板弱项精准发力，着力于解决党支部建设薄弱、基层党组织建设不完善、党员基本信息不清等问题，进一步配强配齐支部委员人选，强化支部堡垒阵地建设；二要进一步将党组织建设延伸到合作社、产业链上，积极组织在龙头企业和合作社成立党支部，推动龙头企业和合作社的党组织巩固、优化、提升；三要积极推进“支部＋网格”建设，进一步夯实网格、筑牢网底，发挥组织辐射带动作用，依靠阵地建设抓实党员教育培训，把创新型党组织建设作为扩大党组织政治影响力、增强党组织凝聚力的重要手段，作为发挥党组织作用的重要平台和载体，把基层党组织建设成为领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
必须找准有力抓手取得关键突破。农村治理必须找准有力抓手着力取得关键突破。一要坚持问题导向狠抓关键环节。认真查摆基层治理中存在的突出问题，逐条逐项寻差距、找不足，特别要针对涉及人民群众需求的领域和方面，锚定方向狠抓关键环节重点发力，务求在关键短板取得重大突破。二要坚持科学研判精准施策。在明确重点攻克方向，科学研判、精确细化方案，科学制定各项工作的考核办法及实施细则，并对照考核办法及实施细则制定完善相应的监管和问责措施。三要坚持大胆探索创新突破。要处理好统与分之间的关系。统是指统一领导，要坚持将上级的工作意志、目标、方向、步调落细落小落实；分则是指分工授权，要明确下级的管辖范围和权限，使其有一定的自主创新和发挥空间，不至于僵化地执行上级政策和安排的工作。
必须加强文化宣传教育引导促进。通过文化宣传教育有效提升村民群众的文化自觉和思想认知，以推进乡风文明建设助推乡村振兴和治理有效。一要弘扬优秀传统文化以滋养新时代乡村文明实践。在推进农村基层治理过程中，注意结合对乡村优秀传统文化和红色历史文化的挖掘、保护和传承，要善于运用优秀传统文化的力量来凝聚群众、教育群众、引领群众，并积极汲取优秀传统文化中的经验和智慧，真正让优秀传统文化来赋能基层治理。二要积极创新宣讲形式和培训宣讲能人，促进政策入脑入心。要通过组织村民小组会、田间地头会和庄头院落会等多种形式的宣讲活动，充分发挥党员干部、致富能人和乡贤族老在群众中的“劝、帮、教”作用，用老百姓容易接受的“土味方言”切实把党的创新理论、惠农政策和振兴举措普及到田间地头，讲到农村群众的心坎上，让农村群众真正知晓政策、弄懂政策、享受政策、拥护政策。三要加强宣传动员推动农村基层治理走向纵深。基层党组织要通过开展多种形式的宣传动员活动，积极引导农村群众提升主人翁意识，积极参与乡村振兴和治理领域的各项工作。
必须夯实产业基础强化动力支撑。坚持以产业振兴推动乡村各项事业的进步，充分发挥产业发展对农村基层治理所带来的带动效应。一要因地制宜选择富民产业促进群众增收。乡村富民产业是农民经营性收入的主要来源，也是农村发展的内生动力。二要以乡村产业吸引农村劳动力回流。要通过做实做强乡村产业，吸引外出的青壮年劳动力返乡就业，提高青壮年劳动力参与农村现代化建设的积极性，从根本上解决农村社会因人口外流带来的诸多治理难题。三要以产业发展促进农民组织化程度提升从而再造乡村治理的社会基础。要通过构建各种利益联结机制使分散的农民有效组织起来，不断增强他们的共同体意识，再造乡村治理的社会基础。
必须强化示范创建形成带动效应。通过示范创建，从整体上促进农村基层治理能力和水平的提升。一要结合自身实际制定创建目标。总体上目标的制定应遵循“既能激发治理潜能又不至于负担过重”的原则。二要根据创建目标科学制定创建方案。要根据创建目标对示范创建涉及的工作内容进一步细化，合理制定创建措施，把责任落实到人，把工作落实到位。同时，还要进一步加强工作责任的督查和问责，切实有效地提升示范创建点（单位）的治理能力和水平。三要积极发挥示范点的辐射带动效应。要积极总结已创建示范点的优秀经验和做法，辐射带动整个区域的治理能力和水平提升，真正实现农村基层治理示范点“创建一个、带动一片、整体提升”。
（作者单位分别为贵阳人文科技学院、贵州省社会科学院。本文系社科课题《贵阳农村基层治理创新研究》阶段性成果）