■ 梁小江

在以山地为特色、城市用地紧张的贵州，建设紧凑型城市，是城市趋向集约高效发展、土建和信息化等技术迭代、经济发展进入新阶段背景下，推动城市内涵式、集约型、绿色化高质量发展的可行途径。

向地下要“地盘”。在城市建设和管理中应加强地下空间利用规划管制，促进地下空间与地上空间利用有机衔接、协同协调。科学规划、合理布局、有序建设电力、电信、网络、通讯、热力、燃气、雨水排水、污水排水等地下管网、市政管网，不仅是城市的基础能力保障，也是城市地下空间高效利用、城市改造升级的基本方向和基础条件，应加强规划和建设管制，减少空间浪费，避免重建浪费。可以采取一次规划、分段实施，尽可能考虑采取市政管网廊道方式，提高城市集约化发展能力和水平。在大中城市，特别是在新建或改建城市高密度商区，应统筹好地铁、地下停车场、商业街、下沉式休闲广场等建设，并注重与地面公共交通的有机衔接，实行商业中心、交通枢纽一体化建设，有效促进城市空间高效利用和城市高密度开发。

向空中要空间。在高密度城区和山地城市，利用好空中空间，是提升城市开阔感和土地利用效率的有效办法。可以通过提高地面一层的高度并大部分镂空，用于开阔地面空间、畅通公共出行、保障体育娱乐活动、便利居家购物和餐饮等，多维度方便市民日常活动，既减少市民的出行，又开发出一个城市建筑的公共空间，城市的拥挤感将大幅度减小。强化楼顶开发利用，新建学校等大型建筑可应利用楼顶建设运动场等公共活动场所，已建成楼宇可合理开发公共楼顶花园。鼓励建设立体绿化建筑，强化山体绿地、林地的健身步道等活动空间与城市建筑的有机衔接，给市民更多绿色生态享受。

向楼道要通道。小区、单位的围墙以及道路、管线是分割破碎城市空间的重要因素，也是城市治理需要突破的一个难题。可通过税收政策、建设密度政策、城市更新改造政策等优惠，支持和鼓励居民小区、单位企业通过创新安全管理方式，通过大数据、天网工程、电子警察等，加强智能化智慧化管理，健全立体化智能化社会治安防控体系，打造隐形围墙，从而达到开放空间的目的。探索鼓励商业楼宇间建设通道，让商场成为行人的通道和生意的管道。鼓励在一些城市街区试点沿街架设人行天桥、廊道或非机动车道，向楼宇间要更多人行和非机动车通道，从而让城市全面连通起来，逐步实现处处通、路路通。

（作者单位：中共贵州省委政策研究室）