■ 彭澎

人口发展是事关经济社会发展的全局性、根本性问题，更是关系国家民族永续发展的战略性问题。近年来，我国人口形势出现了较大变化，进入了新阶段，需要适应新阶段的新特点，贯彻落实新发展理念，调整完善相关政策，努力实现人口长期均衡发展，促进其与经济社会发展相协调。

我国改革开放以来经济社会发展取得的巨大成就，很大程度上来源于人口红利的释放而带来的对工业化、城镇化的强大支撑。随着城镇化进程的推进和人民生活水平的提高，人们生活节奏加快、生育成本增加，群众生育观念已经发生了较大的转变，育龄妇女生育意愿持续下降，在世界主要经济体中已处于极低的水平。受此影响，近年来部分城市已经出现人口减少、城市收缩，不少企业出现招工难，叠加疫情冲击，大部分地区经济增长放缓。老龄化社会加速到来，养老保障资金、医保资金运行压力增大，经济社会可持续发展面临较大挑战。为了实现中华民族伟大复兴的战略目标，新时期要适应人口形势新的发展变化，加快采取有力措施，着力破解当前面临的突出矛盾，解决人民群众“急难愁盼”问题，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

研究完善政策设计。深入实施三孩生育政策，加快完善相关配套政策，推动三孩生育政策全面落地落实。顺应人民群众期盼，加快调整完善人口政策顶层设计，依法依规启动修订废止落后过时的相关规定，加快破除阻碍人口发展的体制机制性障碍，将入户、入学、入职等与生育情况全面脱钩。围绕《国家人口发展规划2016-2030》确定的目标，将优化生育政策纳入经济社会发展总体规划，制定具体可操作的工作目标，分解落实到各有关地区和部门。完善年度人口发展形势会商机制，监测评估人口变动情况及趋势影响，促进相关经济社会政策与人口政策有效衔接，提高决策科学合理性。鼓励各地各部门主动担当，大胆创新，探索新时期实现人口长期均衡发展的有效机制。

加快完善配套支持政策。从国外经验来看，采取经济、社会环境、专业服务等方面的支持政策，提高育龄妇女福利水平，在稳定生育水平方面有一定效果。北欧和法国等自上世纪90年代以来持续二十多年加大财政投入，生育水平从1.2左右回升到1.7以上并保持稳定。要尽快制定出台有针对性、可操作性的生育配套支持政策，加大对计划生育家庭的奖励扶助力度；将各类生育假期和陪产假、育儿假等全部纳入生育保险支付范围；建立生育假期成本分担机制，对鼓励生育的企业给予税收减免、财政补贴等；完善女职工保护的法律法规，保障生育女性就业和发展权利；大力发展各类托育服务，支持事业单位和民营企业发展普惠性托育，解决育龄群众的后顾之忧；探索将生育状况与教育、住房等政策统筹考虑，切实增强生育群众获得感。

积极应对老龄化问题。针对人口老龄化程度不断加深的趋势，要加快构建以社会保障、养老服务、健康支持、宜居环境为核心的应对老龄化政策体系，努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。大力发展普惠性养老服务，加快完善医养结合的养老服务体系，加强护理型养老床位建设，增加各类养老服务和产品供给。完善多层次养老保障体系，扩大养老保险覆盖面，大力发展企业（职业）年金，促进和规范发展第三支柱养老保险。加大对经济困难高龄、失能老年人、失独家庭的支持力度。完善家庭养老支持措施，建设老年友好型社区，大力营造良好社会氛围，形成敬老、养老、助老的社会风尚。

加快构建生育友好的社会环境。构建政府、社会、单位、个人各负其责的责任体系，形成共同尊重生命、生育友好、尊重妇女、爱护儿童的政策导向和体制机制。加大对妇女儿童合法权益保护的力度，消除性别歧视，提高妇女的社会参与能力和社会地位。深入开展关爱女孩行动，改善女孩生存环境，建立健全有利于女孩家庭发展的帮扶支持政策体系。结合人口形势新变化，创新形式开展促进人口长期均衡发展的国情教育宣传活动。发挥传统文化优势，大力宣传倡导积极健康的家庭观、婚姻观、生育观。创新传播形式，创作一批积极向上的婚育家庭文化作品，讲好新时代美好爱情、和谐家庭、幸福生活的中国故事，弘扬主旋律、汇聚正能量。常态化开展科学的生殖健康、生育健康知识宣传，引导形成正确的育儿理念，强调全面人格塑造。继续深入开展教育“双减”，抵制过度“内卷”和“躺平”两种极端，引导社会形成更加具有包容性的生育和儿童成长环境。

（作者单位：贵州财经大学经济学院）