周文

习近平总书记在党的二十届四中全会上深刻指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“坚持统筹发展和安全”明确为“十五五”时期必须遵循的重要原则，并且围绕推进国家安全体系和能力现代化作出一系列战略部署。这些部署深刻诠释了发展和安全的辩证统一关系，为新时代新征程上织密安全防护网络、夯实高质量发展根基提供了根本遵循。站在新的历史方位，唯有深刻把握发展和安全的辩证统一关系，以系统思维织密安全防护网络，才能为中国式现代化筑牢坚实发展根基。

坚持统筹发展和安全：百年大党治国理政的宝贵经验

统筹发展和安全，是我们党在长期实践中形成的宝贵经验，更是新时代应对风险挑战的战略抉择。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将统筹发展和安全贯穿治国理政全过程，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。

“十四五”时期的实践充分印证了统筹发展和安全的深刻内涵。在粮食安全领域，我国始终把饭碗牢牢端在自己手上，粮食年产量连续稳定在1.3万亿斤以上，为经济社会稳定发展提供了基本支撑；能源安全方面，建成全球门类最全、规模最大的能源体系，全球规模最大电力基础设施体系，实现消费增量90%以上由国内自主保障；在经济、金融领域，通过完善重大风险处置统筹协调机制，有效化解房地产、地方债务等重点领域风险，守住了不发生系统性风险底线。这些成就深刻昭示：发展和安全如同一体之两翼、驱动之双轮，唯有做到发展和安全并重，才能实现国家长治久安与人民幸福安康。​

党的二十届四中全会立足“两个大局”，将“国家安全屏障更加巩固”列为“十五五”时期主要目标，正是以底线思维应对风险挑战的战略考量。必须把统筹发展和安全贯穿经济社会发展的各方面和全过程，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。​

推进构建全域协同的安全防护网络

推进国家安全体系和能力现代化，是织密安全经纬的核心支撑。党的二十届四中全会明确提出“健全国家安全体系”，强调要“巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制”。这为织密安全经纬提供了制度保障。国家安全体系是一个有机整体，涵盖领导体制、法治体系、战略体系、政策体系等多个维度，只有实现各要素协同发力、系统集成，才能构建起全域联动、立体高效的安全防护网。这一体系重塑既立足当前风险防控，更着眼长远安全能力现代化建设，体现了系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的鲜明导向。​

坚持党的绝对领导是国家安全体系的根本保证。加强党对国家安全工作的绝对领导，是做好新时代国家安全工作的根本保证。实践中，我国已建立起党中央集中统一领导的国家安全工作领导体制，形成了覆盖各领域各层级的安全责任体系。从中央国家安全委员会统筹协调，到地方党委、政府落实主体责任，再到基层组织筑牢一线防线，党的领导始终贯穿国家安全治理全过程，既保障了国家安全大局，又确保了国家安全工作始终沿着正确方向前进。唯有坚持党中央集中统一领导，才能实现国家安全决策部署的高效落地，为发展提供坚强保障。

推进重点领域安全能力建设是筑牢安全基石的关键抓手。党的二十届四中全会聚焦事关国家长治久安的核心领域作出一系列精准部署：在政治安全领域，强调把捍卫政治安全摆在首位，严打各类渗透、破坏、颠覆、分裂活动，筑牢国家政权安全的铜墙铁壁；在经济安全领域，明确要确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加快形成强大国内经济循环体系；在生态安全领域，提出筑牢生态安全屏障，为可持续发展预留空间。“十四五”时期，我国产业链供应链韧性持续增强，重点领域短板加快补齐，正是重点领域安全能力提升的生动体现。这为“十五五”时期深化安全能力建设提供了宝贵经验。​

提升法治与科技水平是安全体系现代化的双轮驱动。党的二十届四中全会强调完善国家安全法治体系。从《中华人民共和国国家安全法》修订到《中华人民共和国反间谍法》实施，我国已形成覆盖国家安全各领域的法律体系，为安全治理提供了刚性保障。同时，数智赋能让安全防护更加精准高效，在社会治理领域，大数据、人工智能等技术的应用，实现了风险隐患的早发现、早处置。通过科技赋能，可以有效应对境外间谍情报机关的渗透窃密活动，形成了攻防并举的斗争态势，彰显了科技在安全能力建设中的重要作用。​

统筹发展和安全护航高质量发展新征程

“在发展中固安全，在安全中谋发展”，这一重要原则在实践中不断深化，成为推动中国式现代化的生动实践。党的二十届四中全会部署的各项任务，最终要落实到具体实践中，转化为保障发展的实际成效。​

筑牢粮食与能源安全是发展的“压舱石”。党的二十届四中全会强调“严守耕地红线”“深入实施种业振兴行动”。我国通过深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成高标准农田超10亿亩，粮食综合生产能力稳步提升，不仅保障了全国的口粮安全，更为全球粮食安全作出贡献。能源领域，我国在保障传统能源供应的同时，加快发展可再生能源，建成全球最大的风电、光伏基地，实现了能源安全与绿色发展的协同推进。正如实践所启示的，只有夯实粮食能源安全根基，才能为经济社会发展提供稳定支撑。同时，我国建成全球门类最全、规模最大的能源体系，在保障自身供应的同时，为产业链供应链稳定提供了基础支撑。全会明确要求“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施等安全”，提出“推进国家战略腹地建设和关键产业备份”。

强化重要产业链供应链安全是高质量发展的“生命线”。面对国际环境的复杂变化，党的二十届四中全会提出提升产业链自主可控水平。“十四五”时期，我国在芯片、高端装备等领域加大攻关力度，一批“卡脖子”技术取得突破；通过建立重点产业链供应链风险监测预警体系，有效应对了全球供应链波动带来的挑战。维护产业链供应链安全，既是保障发展的需要，也是防范风险的关键。面对国际市场波动和技术封锁，我国集中力量在芯片、新材料等关键领域突破瓶颈，推动产业链供应链从“稳定可控”向“自主可控”升级，为现代化产业体系建设夯实安全基础。

推进平安中国建设是人民幸福的“守护神”。党的二十届四中全会提出“提高公共安全治理水平”“完善社会治理体系”。《2025年全球安全报告》将中国列为世界最安全国家之一。这一伟大成就的取得，源于“共建共治共享”的治理理念：从新时代“枫桥经验”化解基层矛盾，到“新时代六尺巷工作法”促进和谐共享；从安全生产专项整治消除隐患，到应急管理体系提升处置能力，安全发展的成果真正惠及了全体人民。

凝聚统筹发展和安全的全民力量​

推进国家安全体系和能力现代化，需要强化责任担当，凝聚全民共识，形成维护安全的强大合力。党的二十届四中全会强调“完善共建共治共享的社会治理制度”，正是要构建人人有责、人人尽责、人人享有的安全治理共同体。​

强化责任落实是统筹发展和安全的关键举措。党的二十届四中全会明确各级党委、政府的安全主体责任，要求“落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力”。扎扎实实全面贯彻落实全会精神，要突出“政治引领”，将安全责任分解到岗、落实到人，确保各项部署落地见效。实践中，从地方政府的风险排查清单，到企业的安全生产责任制，再到基层组织的隐患报告制度，责任链条的不断拧紧，为统筹发展和安全提供了制度保障。

深化全民参与是统筹发展和安全的基础工程。国家安全一切为了人民、一切依靠人民。安全是全民共同的事业，需要全社会共同参与。全会提出加强国家安全宣传教育，增强全民安全意识。近年来，全民国家安全教育日活动广泛开展，国家安全知识走进校园、社区、企业，越来越多的群众主动参与到安全防范中来。“十五五”时期要加强国家安全宣传教育，增强全民安全意识，引导企业履行主体责任，鼓励社会组织参与安全治理，形成政府主导、社会协同、公众参与的安全治理合力。要完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾能力，保障人民群众生命财产安全。

提升斗争能力是统筹发展和安全的重要支撑。党的二十届四中全会要求，强化底线思维，有效防范化解各类风险。这需要我们既要有防范风险的先手，也要有应对挑战的高招。坚持统筹发展和安全，就要敢于斗争、善于斗争，依法打击各类危害国家安全的活动，坚决守住安全底线。在科技领域，加强关键核心技术攻关，实现科技自立自强，以科技实力提升安全能力；在外交领域，统筹国内国际两个大局，塑造有利外部安全环境，为发展创造良好条件。​

（作者为复旦大学马克思主义学院教授、博士生导师，教育部“长江学者”特聘教授，华东理工大学马克思主义学院院长）