张占斌

党的二十届四中全会重申“以经济建设为中心”，这绝非简单的历史复刻，而是立足百年变局加速演进、经济转型进入深水区、共同富裕成为时代命题的三重背景，对“发展是硬道理”“发展是党执政兴国的第一要务”的政治经济学再诠释。从守正维度看，它坚守了百年党史中解放和发展社会生产力的根本任务、党的领导的制度优势与高质量发展的理论内核；从创新维度看，它以新质生产力、强国建设、国内大循环、安全发展为核心，丰富了经济建设的理论内涵与实践路径。

守正：百年演进中的理论坚守与本质回归

“十五五”时期重申“以经济建设为中心”，核心在于守正，坚守我们党在长期实践中形成的发展本质、制度优势与理论逻辑，这一坚守植根于百年党史的理论演进与实践深化，是马克思主义政治经济学中国化时代化成果的继承与发扬。

历史逻辑：从革命到建设的战略抉择与理论深化。“以经济建设为中心”的提出与重申，贯穿于不同历史阶段的战略转型之中。革命战争年代，党领导人民推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义三座大山，本质上是破除阻碍生产力发展的旧的生产关系与上层建筑，为经济建设扫清制度障碍；新中国成立后，从“一五”计划聚焦工业体系构建，到改革开放后明确“以经济建设为中心”是党在社会主义初级阶段的基本路线的核心内容，再到新时代聚焦高质量发展，形成了“革命—改革—发展”的逻辑递进。改革开放初期，党深刻认识到，只有实行改革开放才是唯一出路，坚持以经济建设为中心，坚持发展才是硬道理，这是对马克思主义“生产力决定生产关系”原理的深刻运用，实现了从“一穷二白”到世界第二大经济体的飞跃。此后，我们党对经济建设的认识不断深化，始终坚持发展是解决一切问题的基础。“十五五”时期重提这一核心表述，正是在全球经济格局深刻调整、国内改革发展进入关键期背景下，对百年党史发展规律的深刻把握。无论环境如何变化，解放和发展社会生产力始终是党和国家的核心任务，这一历史逻辑构成了“以经济建设为中心”的根本支撑。

制度逻辑：党的领导与国家治理体系的本质优势。生产力的发展离不开与之相适应的生产关系与上层建筑保障。“以经济建设为中心”的有效落实，根本依赖于中国特色社会主义制度的独特优势。党对经济工作的集中统一领导，是对马克思主义建党学说的创新发展。无产阶级政党夺取政权后，党的集中统一领导能够打破部门分割、区域壁垒，避免资本逐利性带来的短期化、碎片化问题，围绕国家战略形成政策合力，这正是中国特色社会主义制度区别于西方资本主义制度的显著优势。国家发展规划即五年规划作为独具中国特色的治理工具，从“一五”计划到“十四五”规划的连续实施，构建了“长期战略—中期规划—短期政策”的闭环治理体系，实现了生产资料公有制与市场经济的有机结合，既保证了经济建设的连续性，又能根据生产力发展要求及时调整生产关系。“十五五”时期的守正，本质上是坚守这一经过实践检验的制度逻辑。通过党的集中统一领导确保经济建设的正确方向，通过国家治理体系的系统性优势破解发展中的结构性矛盾，使生产关系持续适应生产力发展要求，这是“以经济建设为中心”落地见效的制度保障。

理论逻辑：从量的积累到质的提升的内涵深化。生产力的发展是量的增长与质的飞跃的统一。“十五五”时期的“以经济建设为中心”，是坚守新时代高质量发展的理论内涵，这是我们党对经济建设规律认识的深化，体现了马克思主义政治经济学社会再生产理论的当代要求。改革开放以来，我国经历了“要素驱动—投资驱动”的高速增长阶段，解决了“有没有”的问题。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央与时俱进，作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，明确创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，标志着对经济建设的认识转向规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。这一转变深刻契合了马克思主义关于扩大再生产的理论，生产力发展到一定阶段，必须实现从“外延式扩大再生产”到“内涵式扩大再生产”的转型，通过技术进步、结构优化提升全要素生产率。“十五五”时期的守正，核心是坚守这一理论演进成果：坚持新发展理念统领下的合理增长，让生产资料的配置更符合社会再生产的比例关系，使经济建设既满足当前人民需求，又为未来发展预留空间。这既是对马克思主义生产力理论的创新运用，也是我们党在实践中不断完善的理论成果，确保经济建设始终沿着正确方向前进。

创新：新时代背景下的理论发展与实践要求

“十五五”时期的“以经济建设为中心”，关键在于创新。立足新发展阶段的生产力特征，赋予其符合时代要求的理论内涵与实践路径，这是我们党对马克思主义政治经济学的原创性贡献，体现了理论演进与实践发展的辩证统一。

新定位：新质生产力引领的生产力跃迁。生产力的发展本质上是生产要素与生产方式的革命性变革。“十五五”时期，“以经济建设为中心”的核心定位，是从要素驱动向新质生产力引领的转变，这是对当代生产力发展规律的深刻把握，是我们党对生产力理论的重大创新。传统增长模式下，劳动力、土地、资本等传统生产要素的边际收益递减，本质上是生产方式与生产力发展阶段的不适应。进入新时代，数字技术、人工智能等新技术的突破，催生了数据、算力等新型生产要素，形成了新质生产力这一新型生产力形态。新质生产力以科技创新为核心驱动力，摆脱了对传统生产要素的过度依赖，体现了“科学技术是第一生产力”与“创新是引领发展的第一动力”的理论融合，是马克思“生产力中也包括科学”论断的当代印证。“十五五”时期培育新质生产力，本质上是通过生产要素的重构与生产方式的革新，推动实现质的有效提升和量的合理增长。这一理论创新，既立足我国当前转型发展的现实需求，又顺应了全球科技革命与产业变革的趋势，是对“以经济建设为中心”内涵的历史性拓展，经济建设不再局限于传统产业的规模扩张，而是转向以科技创新为核心的生产力跃迁，为实现高质量发展提供了新的理论支撑。

新目标：从“单一增长”到“强国建设”的内涵拓展。生产力的发展最终要服务于人的全面发展与社会进步。“十五五”时期，“以经济建设为中心”的目标体系从单一GDP增长升级为“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，体现了生产力发展与国家现代化建设的有机统一。从理论演进来看，从“解决温饱”到“全面小康”，再到“强国建设”目标的提出，绝非简单的产业叠加，而是立足生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的辩证关系。通过制造强国、质量强国等建设，夯实实体经济根基，提升生产力发展水平；通过航天强国、交通强国等建设，拓展生产力发展空间；通过网络强国建设，优化生产力发展的技术环境。这一目标体系，将经济建设与国家综合实力提升、满足人民美好生活需求紧密结合，体现了“生产力发展—产业升级—国家富强—人的发展”的逻辑链条。这一理论创新，突破了资本主义唯资本增殖的发展局限，回归了生产资料公有制下生产力发展服务于社会整体利益的本质要求。“十五五”时期，“强国建设”将推动经济建设从量的积累向质的飞跃转变，使生产力发展与国家战略、人民需求高度契合，为实现民族复兴伟业提供坚实物质基础。

新路径：“双循环”新发展格局下的生产与消费辩证统一。社会再生产的核心是生产、分配、交换、消费四个环节的有机统一。“十五五”时期，“以经济建设为中心”的路径创新，是从构建双循环到做强国内大循环的深化，本质上是通过优化再生产各环节的关系，实现生产力与消费力的协调发展，这是对马克思主义政治经济学社会再生产理论的当代运用与创新。在全球经济复苏乏力、外部循环不确定性增强的背景下，做强国内大循环，核心是打通生产与消费的堵点，实现“内需牵引供给、供给创造需求”的良性循环。这一路径创新植根于我们党对经济规律的深刻把握：新时代“投资于人”与“投资于物”双轮驱动，体现了对“生产决定消费，消费反作用于生产”规律的灵活运用。“投资于人”本质上是通过完善民生保障、提升人力资本，既解决生产力发展中“人的因素”问题，又释放消费潜力，为生产提供持续需求；“投资于物”则聚焦基础设施与产业升级，优化生产资料配置，为消费提供高质量供给。这一理论创新，突破了传统增长模式中重生产轻消费或重消费轻生产的片面性，实现了再生产各环节的协调发展，使经济建设更符合马克思主义关于人的全面发展与社会再生产平衡的理论要求。

新底线：安全和发展的辩证统一。安全是发展的前提，发展是安全的保障。“十五五”时期，“以经济建设为中心”突出了安全和发展的底线要求，这是我们党在复杂环境下对经济建设规律认识的进一步深化，体现了发展和安全的辩证统一。从理论演进来看，我们党始终坚持安全是发展的前提，将安全融入经济建设全过程。随着生产力发展的广度与深度不断拓展，安全内涵延伸至产业链供应链安全、科技安全、金融安全等领域。生产力的高度社会化与智能化，使得生产体系的关联性、脆弱性同步提升，必须通过安全保障防范系统性风险。“十五五”时期强调安全与发展并重，本质上是通过完善生产关系与上层建筑，为生产力发展创造稳定环境。这一理论创新，既立足当前全球地缘政治冲突加剧、科技竞争白热化的现实，又着眼于生产力持续发展的长远需求，使“以经济建设为中心”不仅追求生产力的增长，更注重生产力发展的可持续性与安全性，丰富了马克思主义政治经济学关于“发展条件”的理论内涵。

（作者为中共中央党校〔国家行政学院〕中国式现代化研究中心主任、一级教授）