胡海鹏

《推进生态文明建设需要处理好几个重大关系》（2023年7月17日），是习近平总书记在全国生态环境保护大会上讲话的一部分，收录于《习近平谈治国理政》第五卷。文中强调，高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。这一重要论述作为对我国生态文明建设实践经验的科学凝练，蕴含着辩证唯物主义和历史唯物主义的哲学智慧，为新征程上全面推进美丽中国建设提供了方向指引。

处理好发展和保护的关系，是人类社会发展面临的永恒课题。从全球视角来看，自人类逐渐超越自然生存状态、形成独立文明形态以来，对自然的态度经历了从原始文明和农业文明时期的敬畏与依赖，向工业文明时期的征服与改造转变。过度开采、无序排放和高碳消费导致自然资源枯竭、大气与水污染、土地荒漠化等生态危机频发，生态系统持续退化。全球性环境问题不仅加剧生态赤字，也逐渐成为制约世界经济平衡与可持续发展的主要瓶颈之一。国际社会日益认识到，以利润最大化为导向、以牺牲环境为代价的传统发展模式已难以为继。寻求经济高质量发展与生态环境高水平保护的协同推进，已成为世界各国的普遍共识和紧迫任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，深刻把握生态文明建设在新时代中国特色社会主义事业中的重要地位和战略意义，大力推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，不断深化对生态文明建设规律的认识，创造性提出一系列富有中国特色、体现时代精神、引领人类文明发展进步的新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想。以此思想为指引，我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化，生态环境质量显著提升，绿色发展的基础逐步夯实。9月19日召开的国务院常务会议再次提出，要坚持统筹推进高质量发展和高水平保护，以高水平保护增强绿色发展动能，以高质量发展降低资源环境代价。

高质量发展和高水平保护在推进生态文明建设中各有侧重。高质量发展是以新发展理念为遵循，推动经济结构与发展方式向绿色低碳和可持续发展转型，发展形态转变为创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，最终满足人民日益增长的美好生活需要。它是针对传统高能耗、高污染、低产出、低效益的粗放型增长模式，以及片面追求经济增长而导致严重生态环境问题的发展路径所提出的战略举措。高水平保护则是对传统被动应对、局部修复、事后治理方式的革新与超越，将生态保护贯穿于发展规划、项目审批、生产运营等全流程，致力于从源头预防生态环境问题的产生，在生态文明建设中发挥着前瞻性和调控性作用。

高质量发展和高水平保护在推进生态文明建设中相辅相成。一方面，高质量发展是高水平保护的逻辑前提。生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。高质量发展将绿色化、低碳化作为解决生态环境问题的根本路径，推动经济发展从规模扩张向质量提升转变。它通过绿色技术创新的推动，提升生态保护的科学性和有效性；通过产业结构优化，从源头上减轻生态环境压力，降低保护难度与治理成本。另一方面，高水平保护是高质量发展的重要支撑。习近平总书记指出，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。高水平保护通过划定生态红线，倒逼产业转型升级，推动经济发展从资源依赖型向创新驱动型转变，避免因过度消耗生态资源导致发展的不可持续；同时，还能催生诸如生态旅游、绿色农业等新的经济增长点，不断拓宽“绿水青山”向“金山银山”的转化路径，为高质量发展注入新动能。

持续推进生态文明建设必须坚持高质量发展和高水平保护。首先，加强生态文明教育。加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，认识和尊重自然规律，推行绿色低碳和可持续发展的生产生活方式，实现人与自然和谐共生。将生态文明教育全面纳入国民教育与终身学习体系，从基础教育阶段开始逐步培养公民的生态意识，促使生态价值观内化为个人行为准则，实现生态教育的常态化与终身化；充分利用影视、网络等多种宣传教育媒介，广泛开展以生态伦理道德、生态科学知识和生态实践技能为重点的全民生态文明宣传教育活动，积极营造全社会崇尚生态文明、践行生态理念的文化氛围。其次，构建绿色低碳循环经济体系。遵循生态效益、社会效益与经济效益协同统一的原则，全面推行绿色生产方式。在农业领域，以资源环境承载力为约束基准，提升农业生产与资源环境的适配度，积极发展资源利用节约化、生产过程清洁化、废弃物利用资源化等绿色农业模式。在工业领域，推动传统生产方式的绿色化转型，通过实施绿色开采、清洁生产和污染物达标排放等措施，提升传统经济模式的生态效率；重点培育与发展新能源、可再生能源、节能环保等新兴产业；依托技术创新推动高质量发展和高水平保护，加强卫星遥感等高新技术、先进装备与系统的应用，实现生态环境监测的立体化与自动化；通过环境大数据分析，提升环境治理决策的科学性与精准性，推动生态环境管理向精细化与智慧化转型升级，强化监测与监管的高效联动。最后，构建生态文明制度体系。健全生态环境保护的经济政策体系。构建绿色财政制度，设立高质量发展专项投资基金，加大对绿色产业的财政支持力度；完善绿色税收制度，遵循节约者奖励、污染者赔偿的原则，对绿色产业和环保产品实施税收减免等激励政策，对高污染、高耗能行业征收环境税、资源税和污染税等补偿性税收，推动企业绿色转型；推行绿色金融政策，将环保要求纳入信贷审批条件，降低绿色优质企业的融资门槛，引导资金流向节能环保、清洁能源等绿色行业。完善生态环境保护的法治体系。加快推进土壤污染防治、固体废物处理、生态资源开发与保护等方面的立法工作，构建覆盖绿色生产与消费的法律框架，强化对各类经济主体行为的法律约束；健全环境监管与执法机制，建立国家层面环境安全动态预警体系，定期开展环境风险评估与生态调研，强化环境执法机构的强制执行权和限期治理权，推动跨区域环保协同联合执法，形成全覆盖、高效率的生态环境执法合力。

（作者单位：复旦大学）