贵州日报天眼新闻记者 吴兵 赵哲铭 安慧 摄影报道

2025年，贵阳贵安计划投入超460亿元实施六大类城市更新项目，力争实现83.57万平方米棚户区改造、380万平方米城中村更新、247万平方米老旧小区焕新等目标，预计直接惠及超过5万户居民。在这场城市蝶变中，既有外立面翻新、道路硬化等工程的亮眼改变，也有管网更新、智慧社区建设等工程的深层突破。

近日，记者走访贵阳市老旧小区，专访全国人大代表，采访贵州省住建厅、贵阳市城市更新中心相关负责人，探寻如何让“政府想干的”和“群众想要的”深度统一。

现象——

感受焕新后的幸福生活

记者走进贵阳市云岩区盐务街街道金仓社区，白墙灰砖的楼体、整齐划一的防护栏、平整的沥青路面与精心铺设的人行道瓷砖，勾勒出老旧小区改造后的新颜。2023年完成改造的社区内，新增的阅读书吧、规范停车位和健身设施，让居民切实感受到“家门口的幸福升级”。

“公园占地面积1000平方米，有休闲区、文化雕塑墙、双拥宣传阵地，并对凉亭进行了改造提升。特别是夏天，居民们三五成群在公园里下象棋、跳舞，小区里洋溢着互助友爱的气氛。”金仓社区党支部书记廖书英表示。

不过，“改造时种下的树木，因为没有专业的管护，现在的状态不太好。”廖书英有些担忧，改造后的绿化区域如何能长效管理下去。

部门——

‌构建三级改造体系

廖书英的担忧，其实也是相关部门正在思考的问题，如何改变建成后失养、失修、失管小区的状况。

“目前，我们已建立基础类、完善类、提升类三级改造体系，通过创新融资机制、强化施工监管、推行长效管理三大举措，系统破解老旧小区改造难题。”贵州省住建厅相关负责人说。

针对全省2000年前建成的失养失修失管小区，贵州省住建厅已建立基础类、完善类、提升类三级改造体系，通过创新融资机制、强化施工监管、推行长效管理三大举措，系统破解老旧小区改造难题。

改造方案明确三类实施标准：基础类重点解决建筑物公共部位维修、基础设施更新等基本需求；完善类着力推进违建拆除、环境整治及配套设施建设；提升类则聚焦社区综合服务设施、卫生服务站等公共服务功能升级。省住建厅强调，改造的小区须满足建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全且居民改造意愿强烈等条件。

“我们正构建政府、企业、居民多元投入机制。”贵阳市城市更新中心相关负责人介绍，一方面，正在积极争取中央补助资金、新型城镇化基金和银行贷款的支持；另一方面，充分发挥国有平台公司的主导作用，强化项目包装，提高资金使用效率，推行“谁受益、谁出资”原则，引导居民通过直接出资、补交维修资金等方式参与改造。

在施工监管方面实施资质准入与过程管控双轨制。贵阳市城市更新中心提出建立严格的施工企业准入制度，只有具备相应资质和技术能力的企业才能参与老旧小区改造项目。

此外，省住建厅要求改造初期同步建立小区管理规约，指导成立业委会或社区自治组织，打造共建共治共享社会治理格局。目前全省已形成“改造完成一个、物业管理覆盖一个”的推进模式。

人大代表建言——

让居民从“旁观者”变“当家人”

“我在深入走访后发现，老百姓对改造的期待很实在：既希望楼体翻新、环境整洁这些看得见的变化，更期盼解决水管漏水、电梯缺失、停车混乱这些民生痛点。”深耕基层一线，全国人大代表、贵阳市南明区中曹司街道党工委书记袁姝对于老旧小区改造中的痛点及难点深有体会。

袁姝表示，资金缺口、意见协调难、后期管理缺位是当前主要矛盾，对此她提出三方面建议：

首先让社会资本“进得来、留得住”。一方面，推广“改造+运营”捆绑招标，允许企业对充电桩、快递柜等设施享有10年以上特许经营权；另一方面，建立风险分担机制，政府可设立老旧小区改造保险基金，对因居民协商失败造成的企业损失给予30%—50%补偿。

其次要让居民从“旁观者”变成“当家人”。“可以通过定期召开居民大会、利用线上投票系统等方式广泛收集居民意见，确保改造项目真正符合居民需求。”袁姝建议，对于加装电梯等争议较大的项目，可以探索更加灵活的分摊方案，如“阶梯式分摊法”，以平衡不同楼层居民的利益。

最后要守住改造的“民生底线”。袁姝认为，老旧小区在改造过程中应明确公共设施改造需经业主大会三分之二以上同意等规定，防止资本过度逐利。同时，对低保户、独居老人等群体实行“改造保护”，确保改造成果惠及全体居民。

“当前，国家已明确到2025年全面完成2000年底前建成的老旧小区改造任务。要实现这个目标，单靠政府投入远远不够，必须构建政府引导、市场运作、群众参与的‘三位一体’机制。”袁姝建议：尽快出台《老旧小区改造社会资本参与办法》，明确产权归属、退出机制等核心问题。同时，将群众满意度作为改造资金拨付的重要依据，倒逼基层政府真正倾听民意。此外，建立全国联网的老旧小区改造数据库，实时公示项目进展、资金使用等情况，让每一分钱都花在阳光下。

“老旧小区改造既是民生工程，更是治理能力的试金石。只有把‘政府想干的’和‘群众想要的’统一起来，才能真正把好事办好、实事办实。”袁姝说。