■ 徐自龙

推动县域经济高质量发展是时代赋予的使命。我们要运用好系统观念这个基础性思维和工作方法，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹兼顾、综合施策，做到“四个有机统一”，写好县域经济发展大文章。

坚持分类推进，推动共性目标和个性发展有机统一。推动县域经济发展必须充分发挥县域自身优势特长，坚持因地制宜、分类施策、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路。要依托县域资源禀赋强化规划引领，结合主体功能定位，紧扣县域发展类型，明确发展路径，完善分类推进举措，构建县域经济发展新格局。充分发挥评价指挥棒作用，优化完善全省县域经济评价指标体系和评价办法，赋予县一级更多的经济发展自主权，激励全省各县（市、区）在高质量发展中争先创优。县一级要切实担负起推动县域经济高质量发展的主体责任，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，紧扣我省主战略、主目标找准定位、确定赛道，通过改革破解体制机制障碍，激发县域发展内生动力。

坚持以产兴城，推动城镇建设与产业发展有机统一。产业是城镇建设的根基，要把产业发展摆在县域经济发展的突出位置，坚持产业为先、以产兴城、产城融合，不断增强县城产业支撑能力，通过产业发展解决就业、居民增收、社会稳定等问题，为推进以人为核心的新型城镇化提供坚实支撑。坚持突出特色、错位发展，找准主导产业，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动传统产业与新兴产业两手齐抓、转型升级和增量扩容协同推进，形成更具竞争力的产业发展格局。大力提升产业平台功能，依托各类开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，引导县域产业集聚发展，推动单一生产型园区经济向综合型城市经济转型，促进产业园区与城镇建设相互支撑、协调发展。以服务产业发展为重点加强基础设施建设，不断优化营商环境，围绕产业转型升级和居民消费升级需求改善县城消费环境。

坚持城乡融合，推动县域发展与乡村振兴有机统一。要把县域作为推进城乡融合发展的重要切入点和突破口，赋予县级更多资源整合使用的自主权，加快打破制约县域内城乡融合发展的体制机制和政策障碍，推动城乡要素平等交换、双向流动，形成县乡村功能衔接互补的建管格局。坚持县乡村公共服务一体化发展、公共基础设施一体化建设，推进公共服务向乡村覆盖、基础设施向乡村延伸，建立健全县域城乡一体的就业、教育、医疗、养老、住房等政策体系，提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村功能衔接互补。推动城乡产业融合发展，推进农业“接二连三”，提高农产品标准化、规模化、品牌化水平，以县城和中心镇为重点加强农产品流通体系建设，优化提升特色小城镇、农业园区等城乡产业融合载体。

坚持以人为本，推动建强经济与富裕百姓有机统一。坚持发展为重、富民优先，把建强经济与富裕百姓结合起来，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。持续巩固拓展好脱贫攻坚成果，完善防止返贫动态监测机制和低收入人口常态化帮扶机制，深入抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。注重在发展县域经济中拓宽就业途径，加强职业技能培训，推动人力资源开发，全力促进脱贫人口、农民工等重点群体增收，千方百计提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体比重。稳步提高基本民生保障水平和基本公共服务均等化水平，强化社会兜底保障，降低公共服务成本，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的教育、医疗、住房、养老、生育、托幼等民生问题，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

（作者单位：中共贵州省委政策研究室）