■ 陈成

省第十三次党代会提出，推动高质量发展，主定位是“四区一高地”，其中，建设内陆开放型经济新高地是我省发展主定位的重要内容。我们要主动对接、服务新时期国家对外开放总体战略布局，以大开放带动大发展，以开放促改革、促发展、促创新，在开放中厚植新优势、拓展新空间、蓄积新动能，持续以推动内陆开放型经济提档升级促进高质量发展，奋力实现六大重点突破。

在推进区域互动合作共进上实现突破。一是深入推进国际区域合作，推进与东盟、南亚在交通、水利、能源、大数据、教育、农业等领域合作。如利用贵州轮胎制造业优势和GMS国家橡胶原料生产优势，推动建立“G—GMS橡胶产业联盟”，打造国际化橡胶产业链；以“中国—东盟教育交流周”为平台，推动教育、文化、卫生、科技等领域的广泛交流合作。二是深入推进省际区域合作，即加强与长三角、珠三角、成渝地区双城经济圈等重点区域合作，形成优势互补、互利共赢的合作发展格局；加强与湖北、湖南、江西等长江中上游省份在能源、旅游、装备制造、新材料、教育等领域交流合作；健全与长三角区域在产业、教育、医疗领域的合作机制；深入落实粤黔深化战略合作协议，探索“大湾区总部+贵州基地”“大湾区研发+贵州制造”等合作模式，推动合作共建产业园区；出台融入成渝地区双城经济圈行动方案，推进交通、能源、大数据、文化和旅游等领域合作，协同打造川渝黔内陆开放合作示范区，推动成渝贵等高铁经济带建设。三是深化省内区域合作，促进毗邻市（州）、县（区）突破行政区划限制，建立开放合作机制，共谋区域合作发展；发挥中心城市的带动作用，共建基础设施和产业园区，共享产业链配套，发展区域优势产业，实现优势互补、互相促进、形成合力。

在发展服务业和服务贸易上实现突破。我省应将服务业作为扩大开放的重要领域，提升服务贸易水平，加快形成“突出服务贸易、带动货物贸易”的外贸竞争新优势，实现内陆服务贸易创新发展。积极培育引进开放主体，着力厚植贵州发展旅游的优势，以大旅游、文化产业、会展服务融合开放为先导，打造国际一流山地旅游目的地；厚植发展数据产业的优势，以大数据融合开放为引领，推动数字贸易产业发展；厚植发展健康产业的优势，以推进大健康、养老服务融合开放为重点，打造国际高端康养胜地。以服务业为突破口，大力发展加工贸易，加快扩大白酒、茶叶等特色优势产业，不断优化外贸商品结构，大力提升内陆开放型经济发展规模和水平。

在优化提升开放通道上实现突破。贵州应进一步利用好“近海、近江、近边”“三近”区位优势，将建设国际开放通道作为重点和突破口，努力构筑对外开放大通道。聚焦“一带一路”贸易衔接的重要节点，加快水陆空立体开放通道建设，打造高效联通世界的“内陆枢纽”。依托西部陆海新通道重要节点城市，打造贸易物流大通道。依托贵阳龙洞堡机场，打造“国际运输走廊”“国际航空枢纽”，引领航空物流大发展。推进望谟港、播州港、开阳港、思南港等港口建设，打通北上长江、南下珠江的水运通道。加强与沿海、沿边和沿江口岸之间的协作，积极推动中欧班列常态化开行。落实降低物流成本12条措施，确保“十四五”末达到全国平均水平。

在做大做强开放平台上实现突破。强化我省“1+8”开放创新平台高质量发展考核，在协同推进体制机制创新、共同创建高层次科技创新平台、共同培育“协同+互补”的优势产业集群等方面发力，提升平台能级和发展水平。争取国家批准建设自由贸易试验区，加快遵义新舟机场、铜仁凤凰机场口岸建设，推动广州港、深圳港、北部湾港在贵州设立无水港，推进海关特殊监管区、加工贸易承接基地、出口基地建设，在黔南、黔东南等有条件的市（州）申建综合保税区。深化园区管理体制改革，健全市场化运营机制，做专做新各类产业园区平台，打造对接开放循环的“雁阵集群”。做精做实会议、会展、论坛，不断提升中国国际大数据产业博览会、中国（贵州）国际酒类博览会等会展活动影响力，高标准、高质量办好生态文明贵阳国际论坛，发展国际山地旅游联盟，办好国际山地旅游户外运动大会，打造国际化交流合作平台。

在开放型城市建设上实现突破。贵州应以开放型城市建设为重点和突破口，集中优势资源把贵阳市建成国际化、现代化省会都市，在产业发展、科技创新、营商环境等方面全面与国际接轨。支持贵阳市依托全国生态文明示范城市、林城、爽爽的贵阳等城市名片，推进文化旅游与生态康养融合发展，打造世界旅游名城，进而辐射延伸全省各市（州）中心城市，带动提高全省对外开放水平。建好中国（贵阳、遵义）跨境电商综合试验区，深化遵义、安顺跨境电商零售进口试点。加快贵阳、遵义、黔南等国家级外贸转型基地和贵阳国家级服务外包示范城市建设。以市（州）中心城市为重点，依托各自的区位、交通、市场等优势，筑牢产业基础，打造遵义都市圈和一批区域性发展高地，增强对周边的服务能力和辐射带动能力。增强城市规划的科学性、前瞻性和权威性，规范城市建设、塑造城市特色、提升城市品质，增强对国内外客商的吸引力。

在改善提升营商环境上实现突破。对标国际标准，加快构建营商环境市场化、法治化、国际化的制度体系，持续打造“贵人服务”品牌，不断提升制度环境软实力。深化行政体制改革，建立完善政务环境制度体系，建立“公开透明、廉洁高效”的服务型政府。复制推广全国自由贸易试验区的经验做法，建立完善市场环境制度体系，打造“公平法治、开放竞争”的市场化营商环境。建立完善信用环境制度体系，营造良好市场融资环境，打造“诚信贵州”升级版，保护企业合法权益，提高政府公信力。

（作者单位：中共贵州省委政策研究室）