祁德超 翟培声 潘华 吴静

近年来，黔西市立足实际，勇担使命，在推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新等各方面工作上下足功夫，以力争示范的勇气和埋头苦干的闯劲，奋力书写助力毕节建设贯彻新发展理念示范区、推动经济社会高质量发展的黔西答卷。

交出高质量发展的答卷

仲夏时节，水西大地生机勃发。洪水镇柳岸水乡之畔，脆红李映红群众笑脸；六冲河上游船飞渡，化屋景区游人如织；经开区内，黔西电厂机器轰鸣；顺石林场里，千山叠翠，绿浪翻滚……

黔西市以绿色发展、人力资源开发、体制机制创新为助力毕节建设贯彻新发展理念示范区的着力点、突破口，围绕“四新”主攻“四化”，结合自身实际全力推动工业大突破、城镇大提升、农业大发展、旅游大提质，力争在毕节探新路、走前列、作示范，全力推动自身建设、助力毕节高质量发展。

绿色发展增实力。依托全省首张林业碳票的发行优势、碳排放权贷款落地及优质的森林资源和秀美山水，黔西大作绿色发展文章，碳金融、生态旅游、传统工业转型发展齐头并进。黔西电厂60万吨碳配额指标成功抵押贷款2800余万元，成为全国碳权登记创新金融最快的落地项目；首张林业碳票变现500万元贷款；化屋旅游持续火爆、中建漂流备受欢迎，2021年累计接待游客1480.9万人次，实现旅游综合收入142.39亿元；2018年以来累计治理石漠化72.07平方公里、水土流失255.37平方公里，实施退耕还林33.85万亩、营造林49.51万亩，森林覆盖率达60.42%；环境保护让天更蓝、水更清、山更绿。

汇聚人力添动力。人力资源是发展的主力军，黔西高度注重人力资源开发，注重向专业化、信息化、产业化方向发展，制定加快推动人力资源开发工作和人才引进系列实施方案，自2018年以来，引进农业、林业、医疗等领域人才，通过人才博览会引进各类人才56人，面向社会公开招聘事业单位工作人员442人，签订农村订单定向免费医学毕业生44人，引进免费师范生18人，招募“三支一扶”人员服务基层52名。人才的涌入，为黔西发展注入了鲜活动力。该市不断优化人力资源服务，营造重才氛围，为高层次人才提供更为完善、更为便捷、更具特色的服务，创造良好的工作和生活环境，让高层次人才在职称评定、配偶安置、子女入学、医疗待遇、科研服务、创业培训、社会保险办理、文体体育等方面享受政策优惠，不断激活人才创新创业活力。

创新机制激活力。纵深推进“放管服”改革，依法下放取消、承接一批行政审批权力，依申请六类事项办结时限平均压缩91.49%，35个单位3471个事项进驻市政务大厅，“一窗分类”受理率达84.96%，实现群众进一扇门、办全部事，切实提高群众和企业对政务服务工作的满意度。大力推进工业园区管理体制改革，探索“园区+公司”模式，深入推进市属国有企业改革，将全市44家国有公司合并重组成为6家市属国有公司为核心的国有资产运营公司，建立健全现代企业管理制度，不断增强公司活力；深化民生事业领域改革，为改善民生福祉保驾护航；大力推进集团化办学，全面提升教育教学质量；医共体建设分级诊疗格局初步形成，基层医疗机构服务能力得到提升；深化民主法治领域改革，为平安黔西建设护航，积极探索“法治毕节”创建的黔西实践。

黔西市主要领导表示，下一步，将围绕毕节市打造“一区三高地、五个新毕节”发展目标，重点围绕绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，奋力开展新实践，按照省委、毕节市委决策部署，干字当头、闯字为先，以更加扎实的成绩，交出推动毕节高质量发展的黔西答卷。

生态优先 绿色发展

仲夏时节，黔西金碧镇万家寨社区沙嘎坡国储林示范点，风吹绿浪翻涌，社区党支部书记文坤带领护林员巡山。“守好林子，就是守好票子。”如今，只要闲暇时间，文坤都会往山上跑。

林子变票子，在全省属首例。2月15日，全省首张林业碳票在黔西市发行，该市毕绿生态绿色产业发展有限公司获得编号为“000001”的林业“碳票”，该公司33056亩林木，5年时间碳汇量13.573万吨，沙嘎坡国储林便是其中一部分。

林业碳票是一片产权清晰的林子固碳释氧功能作为资产进行交易的“身份证”。也就是说，一片林子一段时间内吸收多少吨二氧化碳、释放多少吨氧气，经第三方机构监测核算、专家审查、林业和相关部门审定，最终制发具有收益权的凭证。该凭证可以拿到碳汇市场进行交易。

3月25日，贵州银行毕节分行通过“林业碳票质押+保证”的“混合型”方式，为黔西毕绿公司下游劳务承包方毕节市农投实业有限责任公司授信500万元贷款额度，首次放款200万元到账。黔西市毕绿生态绿色产业有限公司总经理彭骁说，这进一步缓解了公司发展面临的资金压力，坚定了公司发展的信心。

人不负青山，青山定不负人。全省首张林业碳票落户黔西，拓宽了该市森林生态产品价值的实现渠道，进一步盘活了林业资源，增强了当地爱绿、种绿、护绿的信心和决心，为当地推进绿色发展注入了强大动力。

在林业生态产品价值实现探索取得突破的同时，碳排放权交易在黔西已经取得了明显成效。

“这是我们技术改造后的2号汽轮机和2号冷却塔，投资近300万元，历时56天完成。”黔西电厂生产技术部副主任汤举说，“改造后，我们每年可节煤8540吨，减少碳排放2万吨，节约碳履约成本100万元左右。”

“投资改造的资金来自我们的碳排放权交易。”汤举说，2021年7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动上线，黔西电厂以60万吨碳配额指标为抵押，在民生银行以较优惠利率申请了2800余万元贷款。8月23日，碳排放配额抵押贷款放款，成为全国碳排放权登记创新金融最快落地项目。

“碳排放权如此值钱，有力推动了企业加速设备提质改造，加大节能减排力度，降低碳排放，加快绿色转型，形成了良性循环。”汤举说，“电厂不仅自身想方设法控制碳排放，还带动了周边企业控制碳排放。”

黔西电厂2号汽轮机升级改造后，高参数的蒸汽源源不断向外输送。截至目前，已累计向黔希煤化工投资有限责任公司（以下简称黔希化工公司）供汽17万吨，累计减少燃料煤消耗1.6万吨，减排二氧化碳4.2万吨。与此同时，黔希化工公司将分离后的二氧化碳搜集起来，输送到隔壁的黔孚气体（贵州）有限公司，累计减排二氧化碳5万吨。黔孚气体（贵州）有限公司将黔希化工公司输送的二氧化碳用于制作碳酸饮料，实现产值近千万元。

从降低碳排放到将二氧化碳变废为宝，这条节能降耗产业链的“碳”索，成为了黔西助力毕节打造绿色发展高地的生动注脚。

从碳排放权交易到全省首张林业碳票落户黔西，在毕节生态优先、绿色发展的高质量发展新路子上，黔西做出了示范探索，在助力毕节高质量发展的新征程上迈出了坚实步伐。

延长工业链条 打造产业集群

走进黔西经济开发区的黔希化工，巨型装置高耸林立，盘旋半空的乳白色管道布满厂区，在蒸汽氤氲间积蓄着热力。年产5万吨的碳酸二甲酯项目现场机器轰鸣，建设有序，工人们正顶着烈日，加班加点对罐体进行焊接、管道安装等工作。

近年来，黔西市充分发挥经开区省级化工园区平台作用，围绕黔希煤化工延伸产业链，加快形成现代化工、装备制造、纺织等优势互补、齐头并进的发展格局，形成完整产业链，推动产业集聚集群发展。

“目前的施工现场分为两个区域，一个土建一个安装，土建目前做的是基础，完成了90%左右，安装目前做的是储罐，储罐安装完成了30%左右。”黔希煤化工碳酸二甲酯项目施工现场技术员余卫军介绍，下一步将进行安装钢结构、地埋管等的安装。

2020年，面对严峻市场形势，黔希化工面临生产经营压力大问题，亟须转型升级，向精细化、园区化和产业链化迈进。公司在推进煤制乙二醇稳步达产的同时，不断调整优化产品结构，延伸产业链，积极破解“产品单一”难题。

“碳酸二甲酯项目建成投产后，可实现年均销售收入2.7亿元、年均利税总额8300多万元；甲醇项目投产后，可实现年均销售收入4.16亿元、年均利税总额6962万元。30万吨甲醇项目投产后，不仅能作为碳酸二甲酯的生产原料，也能为贵州省化工新项目提供甲醇原料，同时解决毕节市乃至省内甲醇新能源汽车燃料的供给问题。”黔希煤化工总工程师王卫兵说。

作为西南地区目前最大的煤制乙二醇生产基地，黔希化工依托黔西丰富的煤炭资源，利用西南地区最大的单套煤制乙二醇装置，每年可生产优等品乙二醇30万吨及部分副产品。自2018年6月建成投产以来，黔希化工累计完成总产量90.02万吨，实现工业总产值42.13亿元，年产量从2018年的7.58万吨增加到2021年的26.92万吨。目前，黔希化工市场已覆盖华南、华东以及四川等地，在以聚酯行业为主的乙二醇消费市场占有重要份额。

王卫兵介绍，加强煤炭的深加工，走多种技术路线，提高原料利用率，丰富中间产品，才能保持煤化工产业的持续竞争力。黔希化工每年可生产优等品乙二醇30万吨及部分副产品，公司正在计划利用乙二醇装置的富裕制气能力，与上海蕙黔合资建设一套年产5万吨的碳酸二甲酯生产装置。用乙二醇装置备用气化炉，建设一套年产30万吨的甲醇项目。“这些新项目，正是黔希化工以转型升级为目标，推进延链补链，为公司增强发展后劲重点打造的。”

目前，黔西抢抓宁德时代、比亚迪、恒力等企业落户贵阳契机，围绕黔希煤化工延伸产业链，大力发展电解液、聚酯类原材料产业，加快推进35万吨碳酸二甲酯、30万吨甲醇、6万吨碳酸甲乙酯、20万吨双氧水等重大项目建设，加快形成现代化工、装备制造、纺织等优势互补、协同发展的产业集群，形成完整产业链。

在黔希化工的引领带动下，目前黔西经济开发区已成功引进现代化工企业4家并开工建设，预计到2023年全部正式投产，届时将初步形成上下产业链、优势互补、循环发展的产业集群。

五层责任清单 让职责精准落实

近年来，黔西市把推进制度效能转化同深化干部作风教育整顿结合起来，从探索管理机制创新上下功夫，着力解决贯彻执行“中温”“下冷”的问题，以打通贯彻执行“最后一米”，畅通各领域发展痛点堵点。

今年2月24日，黔西市启动了进一步深化干部作风教育大整顿工作，由市委主推，市纪委市监委、市委组织部主抓，结合“三定”规定和岗位职责，建立党委（党组）、“一把手”、班子成员、中层干部和班干部等五个层级的职责清单，形成“级级有职责、层层有落实、上下有贯通、人人有担当”的局面。

根据“三定”规定及岗位职责、特定时期的重大工作内容，以职责清单的形式，分层分级明确职责体系，由单位（部门）党组织研究通过，将职责具体到每个人头，清单化明确工作职责。目前，全市共建立党委（党组）主体责任第一层清单269份、党委（党组）“一把手”第二层职责清单257份、领导班子成员分管职责第三层职责清单772项、中层干部具体责任第四层职责清单2732项、一般干部具体职责第五层清单11103张。

靶向锁定责任，做到层层有落实。该市通过建立五层职责清单，集成化形成职责体系，以职责清单倒逼履职尽责。通过职责清单，便于五层责任主体对照清单、对标要求、对“责”履职，有效解决了工作中存在的职责不清、责任边界不明及由此衍生的推诿扯皮、责任空转等问题，将责任向基层一线压实。此外，通过职责清单，能够精准锁定出现问题后的责任人和责任主体，快速采取处理措施，精准问责或组织处理。

“建立五层职责清单，纵向上形成自上而下‘一级抓一级、层层抓落实’、自下而上‘一级报一级、层层报事项’的格局，便于层层传导压力、层层推动解决问题。”黔西市纪委市监委负责人张俊介绍，一方面，从第一层责任主体到第五层责任主体之间，工作不断细化、任务不断分解、条理更加明确、工作方法更加精准，推动工作真抓实抓，落地见效；另一方面，从第五层责任主体到第一层责任主体之间，遇到的重大、急难险重等问题，逐层化解，不能化解的问题再逐层上报，使问题自下而上逐层递减。

建立五层职责清单，在人、岗、责三者之间建立了关联，第一层责任主体对照清单，抓好统筹部署、决策安排；第二层责任主体亲自安排、亲自部署、亲自过问；第三层责任主体细化目标、分解责任、安排部署、跟进督导；第四层明确责任到人、明确事项到人；第五层逐项推进、逐项抓具体抓落地落实。五级责任主体既各自对“单”履职，又充分彰显责任担当，让想干事、能干事的人有平台，让选择“躺平”“混日子”的人没有市场，让有为有位成为激励干部担当作为的导向，厚植了人才基础。

“通过五层职责清单的建立，全市上下目标更加精准、工作更加务实，党中央重大决策问题、围绕‘四新’主攻‘四化’、优化营商环境等各项工作有序有效推进。”张俊说，建立五层职责清单，就是要在干事创业中甄选出想干事的人和躺平、怕事的人，并加以处置，形成良好的干事创业作风，助力全市高质量发展。