■ 黄江玉

2022年中央一号文件鼓励各地开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，通过以点带面推进乡村振兴全面展开。作为一项长期复杂的大工程，乡村振兴示范区的可持续建设离不开财税金融等公共政策支持，尤其是以政企民协同治理为导向的政府采购营商环境。

根据《贵州省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》目标定位，贵州将整合省内外资源以集中完成乡村振兴战略重点任务：第一，立足产业振兴，以推进高质量的现代化的农业；第二，对标乡村治理新要求全面提升乡村人居环境；第三，通过乡村公共服务均等化，实现城乡融合发展；第四，把握土地资源要素和促进制度改革，实现城乡资源要素整合和有效流动。

以乡村振兴战略目标为导向持续优化政府采购营商环境。政府采购营商环境优化要从宏观、微观层面为乡村振兴提供保障。宏观政策层面，应通过数字采购和财政预算管理一体化提升乡村产业投融资的绩效，降低交易成本和吸引社会资本参与公共服务供应体系建设；中观层面，应从公共服务供给侧方面，对政企民协同治理的各利益主体的战略关系实现有效治理，通过设置合理付费机制保障项目持续有效运行；微观层面，将可持续生计能力目标融入政府采购的采购、履约等全过程，在供应链条中覆盖尽量多农户，保障其参与权、发展权等，以有效联结农户利益和资源需求。

政府采购融资模式创新保障乡村振兴示范区可持续建设。乡村振兴重大项目复杂性高，要重视政府采购供应体系中的可持续投融资模式分析。除了企业之外，投融资主体应涵盖社会组织、社区、国际机构、慈善机构等。乡村振兴示范区公共项目建设的投融资要实现物有所值，提高政府服务的公共价值。政府采购的投融资机制创新，应积极利用项目融资，包括债务、股本和信用担保，以契合各方风险偏好，乡村振兴示范区建设要实行统一的采购供应体系。

政府采购数字化转型以提升公共品供给质量。政府采购数字化转型有利于提升乡村振兴中公共品供给质量。一是城乡融合背景下，各市州积极将电子卖场推广到各县（区），推动市州集中采购目录以内、采购限额标准以下的项目的电子化采购进程，确保政府采购云平台平稳运行。二是数字赋能政府采购全业务环节。推进建成与预算一体化、公共资源交易中心、国库支付等数据打通的全方位监管平台，通过数字化手段进一步规范采购行为、提高财政资金使用效率。三是统一采购平台数字化标准，推进省市县数据共享互通，提升各部门协调配合效果。四是为降低数字化采购平台建设成本，在保障采购数据安全前提下，可创新政府采购云平台建设模式，推进大数据、区块链、人工智能提升文件编制、评审工作质量和效率。

规范政府采购预算管理以提升采购项目支付交付效率。政府采购营商环境要根据预算绩效管理要求，对涉及乡村振兴采购项目的支付等进行跟踪管理。各地加强政府采购预算管理和项目台账管理，进一步加强交付和支付环节调度，建立工作预警机制，督促采购人按合同约定进行支付。政府采购要重视支付审计信息透明度及与企业的交流沟通：一是政府采购支付的合同审计进程信息应对企业公布，增加企业对审计结果的预期和支付的效率。二是各地明确政府采购合同支付审计信息公开标准，不断改进审计进度通知方式，提升企业了解审计信息进度的便利性。三是各地制定合同审计的操作指南，强化企业对审计活动的监督。四是优化合同支付审计服务保障，强化合同审计支付的工作衔接和咨询服务质量。

提升政府采购的政策功能和强化履约管理。政府采购活动中应明确政策制定主体及政策执行措施，重点关注采购履约管理中采购政策功能实施效果。一是政府采购政策要体现采购需求、绩效目标、市场发展等要求，二是政策制定要听取各方意见，三是通过降低交易成本、缓解企业资金压力等服务于企业公平参与采购活动，强化政府采购领域中信用机制的适用。

（作者单位：贵州财经大学。本文为省社科青年项目[20GZQN19]阶段性成果）