■ 周敏

坚持把发展壮大县域经济作为农民增收的根本来抓，把提升产业经济特色作为增强县域经济竞争力的关键来抓，抓强抓优抓大各县主导产业，提高产业发展质量效益，推动县域高质量发展与农民高质量增收互促共进。

经过“黄金十年”赶超跨越，我省与全国同步全面建成小康社会，城乡居民收入大幅提升，但我省仍是农民收入靠后、城乡居民收入差距较大的省份之一。因此，增加农民收入、缩小城乡收入差距是我省亟需解决的重要难题。

根据我省经济发展数据分析，经济增长尤其是“黄金十年”经济快速增长有力带动了农民收入增长，这一点在县域经济发展中体现得更为明显。可以说，县域经济发展对促进农民收入具有十分关键的作用。但我省县域经济发展普遍存在人均生产总值小、缺乏产业支撑、城镇化率低，带动农民就业、促进农民增收、吸纳农民进城能力弱等问题。贯彻落实新国发2号文件，要坚持把发展壮大县域经济作为农民增收的根本来抓。

高位推动“一县一业”发展格局。根据资源禀赋、发展特点、发展潜力及主体功能区定位选准选优、做大做强特色主导产业。建立健全“一县一业”发展机制，省级通过加强产业发展规划、政策配套和改进完善省领导联系抓12个农业特色优势产业、十大工业产业集群化发展、服务业创新发展十大工程等措施，加强对产业发展的统筹指导，引导各地在国家和省区域经济发展布局、优化产业链供应链、推动优势产业集聚集约发展的布局中找定位，推动产业群产业带高效建设；市级加强省县沟通、资源整合、规划指引、政策监督等，加强对产业发展的科学组织；县级强化产业发展事务研究、向上沟通、主体培育、要素保障、政策执行，加强对产业发展的高效服务。将有为政府和有效市场有机结合，形成上下贯通、左右协调、远近结合、同向高效的主导产业发展机制，协同推动全省传统产业提质升级、文化产业和旅游产业繁荣发展，做大做强县域经济总量。

整合推动“一业强百业兴”。发挥市级指导、县级统筹作用，做大做强主导产业、龙头企业，通过创优环境、用好市场机制发展上下游产业、配套产业、生活性服务业等，拓展产业链产业辐，形成一批“整机+配套+服务”链条完整的产业集群，充分发挥产业链带动就业和人气聚集作用，把城镇经济发展起来，把一二三产业融通联动起来，构建主业突出、专业配套、多元支撑的产业格局，形成优势明显、规模较大、特色鲜明的产业基地。积极培育检验检测认证、节能环保、人力资源、健康养老等新兴服务业，大力发展数字经济、体验经济、平台经济、共享经济，培育新业态、新模式，提供新产品、激发新需求，吸纳接收更多农民就近就地就业，促进更多农民在家门口当产业工人、创业老板。

聚力推动“一县一策”试点示范。选择一批产业基础较好、产业特色较突出的县开展“一县一业”示范建设，实行“一县一策”“一园一策”政策配套试点，重点围绕主导产业发展强化土地、财税、金融、产业基金、信息、技术、人才等方面的政策保障，聚焦制约瓶颈和突出短板，聚力特色亮点和突破重点，以政策集成、要素集聚、资源集中等方式，做强做优特色主导产业、做大经济总量；鼓励支持县（市、区）突出比较优势，着力打造一批特色鲜明、配套完善、集约集聚、绿色发展的新型工业化园区，促进县域经济特色化、特色经济产业化，加快形成规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的县域特色产业集群，成为县域经济发展主引擎，推动形成错位发展、竞相发展的县域经济高质量发展新格局。　　

（作者单位：中共贵州省委政策研究室）