■ 周莉莉　姚男

今年是国企改革三年行动的收官之年，全面深化改革已经进入到最后的冲刺期，必须保证圆满完成国企改革三年行动任务，全面实现胜利收官。新国发2号文件进一步明确贵州对于深化国企国资改革目标和任务。

优化国有经济布局和结构调整。推动国资布局优化和结构调整是做强做优做大国企，并提升其核心竞争力的必要手段。当前，我国存在产业结构同质化严重、各行业领域资源分散等问题，专业化整合、战略性重组成为我国国有经济布局优化和结构调整的重点。在对于创新资源相对分散的产业和领域上实行重组，积极推进粮油仓储加工、港口码头等领域进行专业化整合，切实提升国家资源配置效率和企业核心竞争力。对于关乎国民经济命脉安全和国家安全的重要行业和领域，推动国资向其靠拢集中，使国企切实地发挥抵御宏观经济风险的托底功能。

加强监管促进国企聚焦主责主业。推动监管职能从以管企业向以管资本为主转变，对各类投资项目执行负面清单，严格把控各项非主业的投资比例和投资方向，将不具备明显竞争优势或缺乏发展前景的非主业、非优势业务尽快剥离出来。加快国资从低能、无效的非主业领域的中小型企业基本退出，转向国家重要产业和领域以及具有优势的创新行业，使国有企业的综合竞争力更强、主业更加突出、经济带动力更大。贵州为更好地建设当地经济社会发展服务，进一步对企业投资行为做出了具体规定。一方面，推动监管企业转型升级。对国有企业实行分门别类，将各产各业振兴行动的方案作为蓝本，绘制企业未来发展蓝图，加快对重点项目的实施。另一方面，加快推动“僵尸企业”处置工作。根据国家对于“僵尸企业”的界定标准，采用吸收合并、股权转让、破产清算等方式，督促企业及时做好清理处置工作，保证主责主业突出，接续推动国资瘦身强体。

提高产业链、供应链支撑和经济带动能力。国有企业在我国产业链中发挥着产业链龙头效应，带动上下游中小企业协同创新、融通发展；并且，加快推进传统产业转型升级，全面实现数字化转型，向新兴产业靠拢发展，形成创新力更强、附加值更高、安全可靠性更大的产业链体系。在推动贵州经济高质量发展方面，农村产业链发展至关重要。大力推动一二三产业融合发展不仅能够延伸产业链、扩宽产业幅，而且能够将技术、资本等要素资源聚集，促进农产品生产加工流通以及观光体验式旅游等各产业有机整合，最终实现农民安居乐业、农村经济繁荣和农业高质量发展。

建设中国特色现代企业制度。在完善中国特色现代企业制度、健全市场经营机制等重要领域和关键环节上，国有企业能更好地激发中小企业发展潜能，指导企业发展方向、加大研发投入，提高其自主创新能力。通过加大创新研发投入，加快创新成果转化，提高企业自身竞争力，不断提升投资回报率，采取主动退出非主业、盈利能力弱的方式来实现“强身健体”。进一步厘清各治理主体间的职责边界问题，督导各监管企业必须设立重大事项报告机制以及落实重大决策前置程序。同时，严格规范管理层、监事会、董事会等治理主体间的权责行为和行使权力的方式，确保权责清晰、企业运行规范、管理机制完善。并且，将企业日常党建工作纳入其规章制度中，明确企业党委在企业重大决策和日常监督各环节中的权责，充分发挥党委的领导作用，在日常工作中把方向、管大局、促落实。

营造健康高效的营商环境。在融资方面，加大对国有企业的扶持，充分给予国企优惠政策，引导和促进金融机构加大对国企投资信贷投放，帮助国企减轻融资负担；金融机构要加大对国企创新项目研发投入资金，压缩审批流程、缩短审批办理时间。在监管方面，加大国资监管体制改革，运用人工智能、大数据、云计算等新兴技术作为创新引擎，加快推进“国资云”建设，筑牢国资监管数据防火墙。为此，贵州制定了《贵州省国资监管大数据平台建设项目服务方案》，建立集数据采集、数据汇总、数据挖掘、数据分析为一体的国资监管数据平台。目前，贵州正努力打造建设国资监管大数据平台、“数字铁笼”国资监管云平台。对于优化营商环境高度重视，针对《贵州省优化营商环境条例》多次召开专题会议、多方征求专家和社会意见、反复修改完善，于2021年11月通过，为贵州营商环境提供了“亲”“清”的软环境。

（作者单位：贵州大学管理学院、贵州省基层社会治理创新高端智库）