■ 鲍庆祥

优质的营商环境，是当前贵州实现“西部大开发综合改革示范区”和“内陆开放型经济新高地”的战略定位需求的重要抓手，构建优质的营商环境将有利于激发贵州企业发展的活力，通过市场、制度、法律等不同维度的持续发力为贵州战略发展提供有效保障，助力贵州经济社会高质量发展。

近年来，贵州省委、省政府高度重视营商环境的建设工作，依托《优化营商环境条例》出台了《贵州省优化营商环境条例》，在此基础上省委、省政府持续聘请第三方独立机构，自2017年起，依托世界银行与国家发改委的营商环境评价指标体系对贵州省营商环境每年进行评价，依托评价的结果全面把控贵州省营商环境总体情况。随着建设国内一流营商环境三年行动计划，打造“贵人服务”品牌，推进“五个通办”等举措的实施，贵州省已经取得“企业开办时间压缩到1个工作日以内，工程建设项目审批事项减至68项，新增市场主体70万户，省级政府网上政务服务能力连续五年位居全国前三”等可喜的成绩，但要完全匹配“西部大开发综合改革示范区”和“内陆开放型经济新高地”的战略要求，贵州省的营商环境建设仍需要改善和创新。

持续深化制度改革，打造更有为政府。贵州要持续优化包括贵州政务服务网、智慧法院在内的“互联网+服务平台”，通过跨部门、多部门之间的协同做到更进一步的降门槛、减审批、减时限，提升现有的部门协同效能，突破承诺时限的桎梏，逐年提高政府办事效率的标准，从政府的角度以信息化带动产业化，在增强存量企业获得感的同时，也放宽新办企业的准入标准，以此应对战略定位的要求，切实降低企业的制度性交易成本。

持续打造有效市场，统筹国内国外两种资源。通过打造优质营商环境，规范中介服务标准，搭建中介机构服务平台，公示各中介机构名称、服务范围、收费标准、服务时限等信息，加强宣传推广和使用，有效降低企业高质量发展的交易成本，减轻企业负担，促进各类生产要素自由流动、高效配置，做到市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。与此同时还应积极融入“一带一路”，加快西部陆海新通道建设，利用已有的数博会、中国—东盟教育交流周等重大开放活动进行宣传，形成以商招商的国内国际良性互动商业模式，有效统筹两种资源。

持续深化营商环境法制化建设，保障正常生产经营秩序。近年来，商事纠纷一直是阻碍企业良好发展、降低企业市场活力的重要障碍，应持续完善贵州现有的多元调解机制，充分运用诉前调解的作用，明确政府及司法部门、有关社会团体等的工作职责，形成人民调解和司法调解、行政调解、行业调解相互衔接、相互补充的多元调解格局。此外，应针对生产流程较为复杂的企业，建立一定的轻微违法违规免处罚容错机制；利用互联网、专项平台等大数据方式对企业进行实时有效的监管，真正做到“无事不扰”的同时又保持“执法透明”，打造稳定、公平、透明、可预期的法制化营商环境。

持续打通现有数据壁垒，促进载体平台建设。贵州应依托全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点，贵阳大数据科创城等技术支持，扩大现有的包括“工程建设项目审批管理系统”“贵州政务服务网”“智慧法院”等部门间平台的数据共享率，降低“体外循环”的使用，提高包括电子签章、证照库等在内的数据共享手段的使用频率，提升网上查控效率，探索企业能够在一平台办理多个业务的新模式，发挥“互联网+政务服务”的优势，强化企业发展的要素保障，节省企业的办事时间和避免人力资源的浪费。

持续完善监督体制，有效运用监督结果。充分发挥包括街道办、居委会等基层组织在营商环境监督中的作用，定期进行营商环境巡查、督查，实现基层营商环境建设的网格化服务；持续聘请政府以外的第三方专业评估机构定期对全省营商环境进行评估，依托世界银行和国家发改委的营商环境评价体系，分类找寻贵州营商环境建设中存在的“难点”“痛点”“堵点”，建立负面清单台账，依据年度评估结果针对贵州营商环境建设中存在的问题，从顶层设计做出专项规划，逐年完善。

持续打造营商硬环境，广泛吸引创新人才。应持续关注企业全流程生命周期所需，完善包括用电、用水、用气等要素供给所需的基础设施建设，打造符合企业长期生产所需要的营商硬环境；此外，在不断深化国家生态文明试验区的基础上，改善民生，构建良好的生态生活环境，在待遇、落户、入学等人才引进方面实行落实配套政策，构建良好的创新人才环境，广泛吸引国内外优秀的创新人才到贵州发展，贡献智力支持，助力西部大开发综合改革示范区建设。

（作者单位：贵州财经大学。本文为省社科规划课题青年项目[19GZQN23]阶段性成果）