■ 赵绍益

全面扩大高水平对内对外开放，是贵州实现高质量发展的必由之路。近年来，全省上下以建设内陆开放型经济试验区为抓手，不断深化全方位、多领域、深层次对外开放，为贵州按时高质量打赢脱贫攻坚战、创造赶超进位的“黄金十年”作出了积极贡献。

在当前发展阶段，全省上下要注重改革开放、创新驱动。以开放促改革、促发展，围绕“四新”主攻“四化”，为推进高质量发展增添新活力、开拓新空间。

推动开放型经济高质量发展，要在开放产业、通道、平台、环境、人才上实现新突破。一是推动产业基础实现新突破。支持贵州轮胎股份有限公司等“优势型”企业成为高水平跨国企业。支持“成长型”企业成为出口新生力量。推动战略性新兴产业持续提高外向度。全力实施外贸倍增行动计划。全面推动内外贸一体化。打造区域国际消费中心城市，争创国家进口贸易促进创新示范区。全力发展贸易新业态，创新发展服务贸易。培育壮大市场主体，开展“贸企”精准招商。培育“走出去”主体，引导企业“抱团出海”。二是推动开放通道实现新突破。深入推进东西部协作，用好泛珠三角区域合作机制，积极融入粤港澳大湾区建设。畅通黔粤主通道，完善“南翼”西部陆海新通道，用足“北翼”中欧班列、乌江航运大通道，完善陆水空口岸体系，为申建陆路口岸创造条件。三是推动开放平台实现新突破。积极申建自由贸易试验区，建设以贵阳“中国夏季会展名城”为中心的国际性夏季会展中心和四季会展大省，全力打造绿色经济国际合作示范区。扩大与东盟商协会及企业双方合作领域。四是推动开放营商环境实现新突破。提升营商环境市场化水平，提升投资贸易便利化水平。引进、培育一批外贸综合服务龙头企业。推动我省服务贸易创新发展。提升营商环境法治化水平，提升营商环境国际化水平。推动设立贵州发展高端国际咨询委员会。进一步发挥中国贸促会自由贸易协定（贵州）服务中心能效。五是推动人才资源实现新突破。将开放型经济急需人才列为“贵州省高层次人才引进计划”重点招引对象，吸引留学回国人员来黔创新创业。完善自主培养机制。加快培育一批开放型经济青年人才，支持开放型经济管理人才出国（境）交流培训。

推动开放型经济高质量发展，要和中央企业加强合作共建新格局。一是充分发挥贵州在新发展格局中的交通枢纽优势，鼓励支持央企把更多区域总部、研发基地、营销中心、结算中心、分支机构等落户贵州，把产业链关键环节布局到贵州，助力引进更多产业链上下游企业。加快推动科技创新成果在贵州转化，支持贵州引进科技创新人才和团队，助力贵州加快向创新驱动发展新阶段迈进。二是鼓励支持央企继续深度参与贵州基础设施建设，共同构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。鼓励央企以增进民生福祉为追求，大力发展贵州特色优势产业，巩固拓展脱贫攻坚成果。和央企加强协作，严格落实生态保护责任，主动服务民族地区经济发展。三是贵州要对标国内一流标准，持续推动营商环境大提升。尽心尽力为企业提供个性化、精准化服务，让企业家在贵州放心投资、安心发展、舒心生活。

推动开放型经济高质量发展，要加快口岸开放培育和海关特殊监管区域、贵阳综保区建设。一是要主动服务和融入国家发展战略，持续优化口岸营商环境，以更高水平对外开放，助力推动“一带一路”建设高质量发展，开拓合作共赢新局面，促进国内国际双循环；二是贵阳海关要坚持改革创新，多渠道开展与“一带一路”沿线、大湾区等地海关的交流合作，扎实推动我省海关特殊监管区域建设，全力支持跨境电商、保税维修再制造、保税融资租赁等各类新业态发展，以实际行动助推我省融入“一带一路”建设；三是贵阳综保区要准确把握综保区功能定位，重点打造电子信息制造与软件服务业、新材料与先进装备制造业、进境粮油与食品加工业，加快形成对外开放门户枢纽。加快口岸延伸监管作业区建设力度，围绕建设一类口岸完善海关监管场所和通关便利化水平，全面开展物流通道合作，将大通道转变为大口岸，奋力打造全省最具特色产业园区和高水平对外开放新高地。

推动开放型经济高质量发展，要持续深化新一轮粤黔互利协作、加强川渝贵“西三角”区域协作。一是落实好2021年4月份签署的《“十四五”时期粤黔东西部合作协议》，把双方协作重点事项推进好，深化“广东企业+贵州资源”“广东市场+贵州产品”“广东总部+贵州基地”“广东研发+贵州制造”，以“四加”更好助力“四化”，推动粤黔协作走深走实；二是加强川渝贵“西三角”区域协作。实施好首个长江经济带、赤水河流域生态保护修复跨省域的横向生态保护补偿机制，全力打造长江上游绿色屏障建设示范区。以贵阳至重庆、贵阳至成都高铁建成为契机，主动融入成渝地区双城经济圈，有序推进渝黔合作先行示范区建设。利用好川渝贵“西三角”文化旅游合作联盟平台，进一步加强文化旅游区域合作，共筑文化旅游产业基础。探路“西三角”内陆开放新格局，更好融入新发展格局，以推动文化和旅游高质量发展；三是积极打造渝黔共建合作先行示范区。落实好2019年3月公布的《渝黔合作先行示范区建设实施方案》，发挥好渝黔合作先行示范区作用。在开放平台合作上，要借助两江新区、贵安新区的优势条件加快在大数据、大健康、高端装备制造、金融业上协同发力，促进产业向高端提升；积极搭建通关、通道、平台体系，共同打造内陆开放新高地；四是深化同四川的交流合作。落实好2019年11月份川黔签署的《深化战略合作协议》及8个专项合作协议，尤其要加强白酒、文旅、会展、中医药等两省共有的特色优势产业领域的合作。

推动开放型经济高质量发展，要强化保障措施。一是要强化组织保障。充分发挥与内陆开放型经济试验区建设领导小组合并运行的“推进开放型经济工作领导小组”的作用，统筹全省开放型经济发展工作。将外资、外贸指标纳入全省高质量发展考核体系，增加权重，政策、项目和资金向考核优秀的地区倾斜。二是强化资金保障。招引外资银行来黔设立分支机构或办事处。探索设立开放型经济发展基金，优化做大“黔贸贷”，推动企业赴境外交易所上市，加大出口信用保险、关税保证保险等产品支持力度，出台重点企业外汇结算、银行信贷、出口退税等“绿色通道”政策。三是强化要素保障。加大开放型经济项目用地支持，鼓励企业盘活存量土地，支持依法使用农村集体建设用地发展开放型经济。适当降低开放型经济项目用地投资强度要求。鼓励利用旧厂房、闲置仓库等建设流通设施。深化电价等要素市场化配置改革。

（作者单位：中共贵州省委政策研究室）